11月19日，《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》（下(xià)稱《行動計劃》）全文正式發布。這份從今年5月份就出現在官方話(huà)語中(zhōng)的文件，全文則是首次公開(kāi)。
《行動計劃》提出“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，通過節約優
先、立足國内、綠色低碳、創新驅動戰略，到2020年形成統一(yī)開(kāi)放(fàng)競争有序的能源市場體(tǐ)系。
能源領域油氣電(diàn)網改革将迎來一(yī)波改革潮。國務院研究室綜合司副司長範必18日在第一(yī)财經（微博)研究院主辦的“能源的未來”論壇上分(fēn)析說，能源改革要從産業鏈入手，産業鏈梳理清楚後着手改革。
《行動計劃》提出，要提高天然氣消費(fèi)比重。上述論壇全程合作夥伴、通用電(diàn)氣（GE）全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲在發言時預測，到2020年，中(zhōng)國天然氣消費(fèi)量将翻番，其中(zhōng)天然氣發電(diàn)将高速增長。
網運分(fēn)離(lí)改革将提速
一(yī)些擱置和存在分(fēn)歧的改革将加速。
《行動計劃》提出的改革涉及到能源領域諸多方面。具體(tǐ)而言，未來将分(fēn)離(lí)自然壟斷業務和競争性業務，放(fàng)開(kāi)競争性領域和環節。實行統一(yī)的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體(tǐ)依法平等進入負面清單以外(wài)的領域，推動能源投資(zī)主體(tǐ)多元化。
深化國有能源企業改革，完善激勵和考核機制，提高企業競争力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。
石油、天然氣、電(diàn)力領域價格改革也将推進，有序放(fàng)開(kāi)競争性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電(diàn)價和銷售電(diàn)價由市場形成，輸配電(diàn)價和油氣管輸價格由政府定價。
外(wài)界關注的電(diàn)網、油氣管網建設運營體(tǐ)制改革被特别提出，是深化改革的重點領域。将明确電(diàn)網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電(diàn)力和油氣輸送網絡。電(diàn)力領域推動雙方直接交易，構建競争性電(diàn)力市場。
範必在“能源的未來”論壇上公開(kāi)稱，油氣更加開(kāi)放(fàng)關鍵的是對于油氣産業鏈，包括從勘探開(kāi)發、區塊出讓開(kāi)始，一(yī)直經過流通環節，到油箱、到廚房的市場化改革。
範必在其他場合，也曾表達過能源改革要進行産業鏈的改革，電(diàn)力改革也是如此。今年以來，油氣改革、電(diàn)力體(tǐ)制改革的呼聲一(yī)直不斷，但總體(tǐ)方案一(yī)直沒有出台。
一(yī)位參與電(diàn)力體(tǐ)制改革前期方案制定的專家對記者稱，電(diàn)改的方向是明确的，關鍵在一(yī)些細節上還有不同意見。至今，完整的改革方案也沒有見諸公開(kāi)渠道。
輸送成本核定難
油氣領域的改革，管網準入的方案和監管辦法已經出台，但上遊以及油氣改革總方案，還沒有公布。按照《行動計劃》的部署，未來改革将陸續推動。
輸送管網的改革，一(yī)直在推動，目前爲止輸送環節的成本核定依然是一(yī)個難點。電(diàn)網領域，發改委日前剛在深圳實現輸配電(diàn)價改革試點，推動電(diàn)力輸送環節成本核算更爲透明，達到供需雙方直接交易。
但在電(diàn)力領域，輸電(diàn)和配電(diàn)的成本一(yī)直是筆糊塗賬，多年進行成本核定的效果并不佳。上述電(diàn)力專家分(fēn)析說，電(diàn)力領域改革也可以繞開(kāi)輸配環節，先放(fàng)開(kāi)售電(diàn)領域，管住中(zhōng)間環節。
我(wǒ)國的油氣管網，尤其是輸氣管網增長快，截至2013年底，我(wǒ)國天然氣主幹管網超過了4萬公裏。但主要的管網由中(zhōng)石油建設和運營，中(zhōng)石化隻擁有少數主幹管網。燃氣公司集中(zhōng)在省内管網和城市管網的運營中(zhōng)。
中(zhōng)國的天然氣消費(fèi)增長迅速，通用電(diàn)氣全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲在接受《第一(yī)财經日報》記者專訪時表示，未來天然氣發電(diàn)占比将超過石油和煤炭的發電(diàn)量，預計中(zhōng)國天然氣消費(fèi)量會繼續高速增長。他預測，未來10~15年中(zhōng)國将會有1000G瓦新增電(diàn)力需求，這相當于美國整個電(diàn)網發電(diàn)總量，其中(zhōng)天然氣等清潔能源将成爲重要手段。
天然氣消費(fèi)迅速增長的同時，氣源也日益多元化。煤制氣，民營公司獲得的氣源增加，大(dà)石油公司都紛紛涉足天然氣，天然氣管網的公平準入和監管變得非常迫切。
一(yī)位燃氣公司人士對本報記者稱，新建油氣管網改革相對容易，隻要讓油氣管道公司獨立運營就可以實現，既有的管網則受制于公司曆史糾葛，改起來難一(yī)點。
《行動方案》考慮到這些問題，提出分(fēn)離(lí)自然壟斷業務和競争性業務，推動改革。這或許将爲僵持的輸送成本核定尋找新的出路。