爲增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，構建購租并舉的住房體(tǐ)系，建立健全房地産平穩健康發展長效機制，國土資(zī)源部會同住房和城鄉建設部，根據地方自願，确定第一(yī)批在北(běi)京、上海、沈陽等13個城市開(kāi)展利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點。國土資(zī)源部土地利用司有關負責人日前就《利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點方案》（簡稱《試點方案》）進行了解讀。
問題一(yī)
請介紹一(yī)下(xià)此次《試點方案》政策出台背景。
負責人：爲構建購租并舉的住房體(tǐ)系，穩定房地産市場，今年4月，住房和城鄉建設部、國土資(zī)源部印發《關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工(gōng)作的通知(zhī)》提出：“在租賃住房供需矛盾突出的超大(dà)和特大(dà)城市，開(kāi)展集體(tǐ)建設用地上建設租賃住房試點。”今年7月，住房和城鄉建設部、國土資(zī)源部等九部委聯合印發《關于在人口流入的大(dà)中(zhōng)城市加快發展住房租賃市場的通知(zhī)》再次提出：“按照國土資(zī)源部、住房和城鄉建設部的統一(yī)工(gōng)作部署，超大(dà)城市、特大(dà)城市可開(kāi)展利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點工(gōng)作。”
按照上述文件要求，8月21日，國土資(zī)源部、住房和城鄉建設部聯合印發《試點方案》，選擇13個城市開(kāi)展試點，對11個省級國土資(zī)源、住房和城鄉建設主管部門推進試點相關工(gōng)作做出具體(tǐ)部署。
此次試點改革的指導思想明确，就是全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以構建購租并舉的住房體(tǐ)系爲方向，着力構建城鄉統一(yī)的建設用地市場，推進集體(tǐ)土地不動産登記，完善利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房規則，健全服務和監管體(tǐ)系，提高存量土地節約集約利用水平，爲全面建成小(xiǎo)康社會提供用地保障，促進建立房地産平穩健康發展長效機制。
問題二
請問在利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房方面，以往有哪些實踐經驗？試點前期是否有一(yī)定工(gōng)作基礎？
負責人：爲加強房地産用地市場調控，規範和指導相關工(gōng)作，《國土資(zī)源部關于做好2012年房地産用地管理和調控重點工(gōng)作的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2012〕26号）中(zhōng)提出：“對于商(shāng)品住房價格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數省會城市，确需利用農村(cūn)集體(tǐ)建設用地進行租賃住房建設試點的，按照‘嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控’的要求，由省級人民政府審核同意試點方案并報我(wǒ)部審核批準後開(kāi)展試點。”
北(běi)京、上海作爲首批試點城市，幾年來試點項目運行取得了良好的效果，一(yī)是增加了住宅用地來源和租賃住房供給。二是擴展了集體(tǐ)經營性建設用地的居住和産業發展功能。三是對盤活低效集體(tǐ)建設用地、解決城市周邊外(wài)來務工(gōng)人員(yuán)居住問題、改善城郊經濟社會環境等方面，發揮了積極作用。四是拓寬了集體(tǐ)經濟組織和農民增收渠道，農民獲得長遠穩定收益，有獲得感。
試點經驗表明，利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房，可以增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，有助于構建購租并舉的住房體(tǐ)系，建立健全房地産平穩健康發展長效機制；有助于拓展集體(tǐ)土地用途，拓寬集體(tǐ)經濟組織和農民增收渠道；有助于豐富農村(cūn)土地管理實踐，促進集體(tǐ)土地優化配置和節約集約利用，加快城鎮化進程。此次出爐《試點方案》，在總結提升上述試點經驗的成果。我(wǒ)們希望通過改革試點，到2021年底，在相關地區成功運營一(yī)批集體(tǐ)租賃住房項目，完善利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房規則，形成一(yī)批可複制、可推廣的改革成果，爲構建城鄉統一(yī)的建設用地市場提供支撐。
問題三
試點城市範圍是如何确定的？
負責人：在超大(dà)、特大(dà)城市和住房和城鄉建設部批準的發展住房租賃市場試點城市中(zhōng)，按照地方自願原則，部署開(kāi)展利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點。限定在上述試點城市範圍的原因在于，這些城市租賃住房需求較大(dà)，村(cūn)鎮集體(tǐ)經濟組織有建設意願、有資(zī)金來源，政府監管和服務能力相對較強。
問題四
地方開(kāi)展利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點需要遵循哪些原則？
負責人：《試點方案》明确規定了把握正确方向、保證有序可控、堅持自主運作、提高服務效能四項基本原則。其中(zhōng)兩項内容需要着重強調：一(yī)是項目用地應當符合城鄉規劃、土地利用總體(tǐ)規劃及村(cūn)土地利用規劃，以存量土地爲主，不占用耕地。二是發揮政府主導作用的同時，必須尊重農民集體(tǐ)意願，統籌考慮農民集體(tǐ)經濟實力，合理确定項目運作模式，維護權利人合法權益，确保集體(tǐ)經濟組織自願實施、自主運作。
問題五
如何确保試點改革組織保障？國土資(zī)源主管部門在試點中(zhōng)側重點是什麽？
負責人：根據《試點方案》要求，國土資(zī)源部與住房和城鄉建設部共同部署利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點。省級國土資(zī)源主管部門和住房城鄉建設主管部門負責試點工(gōng)作的督促、檢查和指導。城市政府全面負責試點組織領導工(gōng)作，制定試點工(gōng)作規則和組織實施方案，建立試點協調決策機構。各地區各有關部門要加強協調配合，穩妥有序推進試點。
試點中(zhōng)，國土資(zī)源主管部門的主要側重點是做好土地保障，做好試點項目各項用地手續辦理，确保依法依規用地、節約集約用地。
