《融資(zī)擔保公司監督管理條例》（以下(xià)簡稱《條例》）正式發布，是貫徹習近平總書(shū)記關于金融要把爲實體(tǐ)經濟服務作爲出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平指示精神的具體(tǐ)實踐，完全符合全國金融工(gōng)作會議精神，也是我(wǒ)國融資(zī)擔保行業第一(yī)部行政法規，爲行業健康發展提供了良好的法制保障，創新點、亮點很多。作爲全國擔保行業實踐者，我(wǒ)們覺得《條例》對于行業發展具有突破性意義：
一(yī)是指明了融資(zī)擔保行業發展方向。《條例》是貫徹落實習近平總書(shū)記關于金融工(gōng)作重要講話(huà)精神和全國金融工(gōng)作會議精神的具體(tǐ)舉措，将國務院國發〔2015〕43号文精神，通過行政法規進行固化、細化和可操作化，體(tǐ)現了金融服務實體(tǐ)經濟的天職和宗旨，體(tǐ)現了融資(zī)擔保行業大(dà)力支持小(xiǎo)微企業和“三農”的導向和服務重點，成爲行業發展指針。
二是重塑了融資(zī)擔保行業格局。《條例》堅持監管和發展并重，适當提高了行業準入門檻，特别強調風險防控，鮮明提出發展政府出資(zī)的融資(zī)擔保公司，重塑了行業格局，進一(yī)步規範行業發展。
三是拓展了融資(zī)擔保行業發展空間。對準公共産品屬性的融資(zī)擔保業務，在放(fàng)大(dà)倍數、政策扶持等方面給予傾斜，對制約行業發展問題，預留了破解空間，既立足當前，又(yòu)面向長遠。
安徽擔保集團作爲全國擔保行業的重要成員(yuán)，一(yī)直緻力于探索破解小(xiǎo)微企業和“三農”融資(zī)難融資(zī)貴問題的擔保模式，取得了積極成效，爲全國行業發展提供了路徑借鑒和模式參考，這與《條例》精神完全契合。結合安徽實踐，我(wǒ)們覺得《條例》體(tǐ)現了“四個突出”：
一(yī)是突出普惠金融功能。《條例》提出，擴大(dà)爲小(xiǎo)微企業和農業、農村(cūn)、農民提供融資(zī)擔保業務的規模并保持較低的費(fèi)率水平；融資(zī)擔保公司的放(fàng)大(dà)倍數不超過10倍，但對主要爲小(xiǎo)微企業和農業、農村(cūn)、農民服務的融資(zī)擔保公司，放(fàng)大(dà)倍數可以提高至15倍。在金融業态體(tǐ)系中(zhōng)，融資(zī)擔保具有政策性功能和準公共産品屬性，是普惠金融體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，對解決小(xiǎo)微企業和“三農”融資(zī)難融資(zī)貴問題具有重要作用。《條例》進一(yī)步明确融資(zī)擔保的政策性定位和普惠金融功能，符合我(wǒ)國發展實際，也與世界主流擔保模式高度一(yī)緻。在實踐中(zhōng)，安徽按照“扶小(xiǎo)微、廣覆蓋、低費(fèi)率、控風險、可持續”的原則，将服務小(xiǎo)微企業和“三農”的擔保業務明确爲政策性擔保，由政策性擔保機構承擔，并界定了政策性擔保機構的标準，努力踐行普惠金融。在服務對象上，服務和支持擔保貸款額度2000萬元以下(xià)的小(xiǎo)微企業，農業擔保服務帶動力強的種養大(dà)戶、家庭農場、農民合作社等農業适度規模經營主體(tǐ)，确保金融活水精準流向小(xiǎo)微群體(tǐ)。在融資(zī)成本上，擔保費(fèi)率不高于1.5%（2016年進一(yī)步降至1.2%），确保小(xiǎo)微企業融資(zī)成本保持在較低水平。在機構準入上，加入全省政策性擔保體(tǐ)系的擔保機構，服務小(xiǎo)微企業的業務比重，市級不低于70%，縣級不低于90%，确保擔保機構服務小(xiǎo)微不偏離(lí)。
二是突出擔保體(tǐ)系建設。《條例》提出，國家推動建立政府性融資(zī)擔保體(tǐ)系。完備的擔保體(tǐ)系是擔保機構與銀行高效對接合作的關鍵，也是促進行業健康可持續發展的保障和支撐。在實踐中(zhōng)，安徽在省級層面統籌規劃、建設和推進全省政策性擔保體(tǐ)系建設，以股權、再擔保、信息技術和黨建爲紐帶，在全國率先構建了省、市、縣三級全覆蓋的政策性擔保體(tǐ)系，徹底改變了原先擔保機構“小(xiǎo)、弱、散”的狀況，實現與銀行進行體(tǐ)系和體(tǐ)系對接，重組了行業内部秩序，形成了發展合力，有效解決了小(xiǎo)微企業和“三農”融資(zī)難題。2013年以來，省市縣三級共安排250多億元财政資(zī)金，注入國有擔保機構，支持體(tǐ)系建設，突破資(zī)金不足的瓶頸，壯大(dà)資(zī)本實力，提升服務能力。安徽政策性擔保體(tǐ)系通過再擔保業務，分(fēn)散和對沖擔保體(tǐ)系内部風險，防止出現系統性風險；通過聯保、分(fēn)保，促進業務水平提升。截至2017年上半年，全省政策性擔保體(tǐ)系（129家）淨資(zī)産523.46億元，在保餘額1571.18億元，服務小(xiǎo)微企業（包括個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、農戶）約2萬戶，以全省37%的機構數和63%的淨資(zī)産，完成了全省81%在保餘額。在政策性擔保體(tǐ)系的有力帶動和強力支撐下(xià)，截至6月末，全省融資(zī)擔保業務餘額突破1900億元，約占同期全部企業貸款餘額的10%，高于全國平均水平約8個百分(fēn)點，其中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)擔保餘額占全部小(xiǎo)微企業貸款餘額超過20%，遠高于全國平均水平。安徽政策性擔保體(tǐ)系成爲各級政府做好經濟金融工(gōng)作的重要抓手，成爲逆經濟周期“調節器”、“減震器”。
三是突出風險分(fēn)擔機制建立。《條例》提出，建立政府、銀行業金融機構、融資(zī)擔保公司合作機制。從銀擔合作到政銀擔合作，是行業發展質的飛躍，也是根本性變化，徹底改變了長期以來銀擔合作不對等、不通暢的痼疾，而且通過風險分(fēn)擔實現風險共管，切實降低風險，更直接降低了擔保準入門檻，提高了小(xiǎo)微企業的金融服務獲得率。在實踐中(zhōng)，2015年，安徽率先在全國建立“4321”新型政銀擔合作機制，對單戶2000萬元以下(xià)的貸款擔保業務，由市縣擔保機構、省擔保集團、銀行和地方政府，按照4：3：2：1的比例，承擔風險責任。至2017年6月末，全省已累計開(kāi)展政銀擔業務1329.15億元，累計發生(shēng)代償10.89億元，累計代償率1.83%。新型政銀擔合作機制把政府扶小(xiǎo)扶微扶農扶貧職能，通過政府戰略、企業管理、市場運作，充分(fēn)發揮出來，系統改善區域經濟金融環境，受到了銀行、政府、擔保、企業等各方面的廣泛認同，在實踐工(gōng)作中(zhōng)表現出了良好的可操作性和可持續性。銀行通過風險共管，降低了小(xiǎo)微企業風險的實際發生(shēng)率，同時獲得了更多客戶資(zī)源；擔保機構提高了擔保效率，控制了擔保風險，形成了持續可行的擔保模式；小(xiǎo)微企業獲得了有效的擔保信貸支持，感受到普惠金融發展的實際效果；政府收獲了綜合效益，形成了穩定和諧的金融環境。
四是突出政策支持。《條例》提出，發展政府支持的融資(zī)擔保公司，各級人民政府财政部門通過資(zī)本金投入、建立風險分(fēn)擔機制等方式，對主要爲小(xiǎo)微企業和農業、農村(cūn)、農民服務的融資(zī)擔保公司提供财政支持；政府支持的融資(zī)擔保公司應當增強運用大(dà)數據等現代信息技術手段的能力，爲小(xiǎo)微企業和“三農”融資(zī)需求服務；被納入政府推動建立的融資(zī)擔保風險分(fēn)擔機制的融資(zī)擔保公司，應當按照國家有關規定降低對小(xiǎo)微企業和“三農”的融資(zī)擔保費(fèi)率；被擔保人或者第三人以抵押、質押方式向融資(zī)擔保公司提供反擔保，依法需要辦理登記的，有關登記機關應當依法予以辦理。政策支持是融資(zī)擔保行業發展的生(shēng)命線，以行政法規形式，對政策扶持作出明确規定，提升了穩定性和權威性，能夠保障行業健康持續發展，有利于融資(zī)擔保公司更好地發揮普惠金融功能，意義重大(dà)。在實踐中(zhōng)，安徽建立了政策性擔保機構的資(zī)本補充機制，從2013年起，省财政每年安排31億元，支持政策性擔保體(tǐ)系建設。其中(zhōng)，11億元由省财政直接轉移支付到市、縣财政，要求市、縣政府同比例配套，用于市、縣兩級政策性擔保機構注資(zī)；20億元通過省擔保集團向市縣政策性擔保機構注資(zī)參股，至2017年6月末，市、縣級政策性擔保機構放(fàng)大(dà)倍數分(fēn)别達到5.13倍、3.38倍。同時，建立了省級融資(zī)擔保風險補償專項基金，除“中(zhōng)央與地方财政擔保風險分(fēn)擔補償”試點5億元擔保代償補償資(zī)金外(wài)，省财政另外(wài)每年安排3億元專項基金，對小(xiǎo)微企業和農戶擔保貸款發生(shēng)的風險進行補償，市縣政府也都建立了擔保風險補償資(zī)金，發揮政府信用和風險補償作用。目前，省、市、縣三級财政共安排風險補償專項資(zī)金合計超過20億元。爲加快安徽融資(zī)擔保行業發展，以安徽擔保集團實踐爲基礎，直接參與起草并推動完善一(yī)系列政策， 構建“1+5”制度體(tǐ)系，即1個政府規章和5個規範性文件：安徽省融資(zī)擔保公司管理辦法，安徽省政策性融資(zī)擔保風險分(fēn)擔和代償補償試點方案、關于加快政策性融資(zī)擔保體(tǐ)系建設的指導意見、關于金融支持服務實體(tǐ)經濟發展的意見、關于促進經濟持續健康較快發展的意見、關于促進融資(zī)擔保行業加快發展的實施意見。完備科學的政策措施和制度體(tǐ)系，爲行業發展提供了強有力的支撐，進一(yī)步規範了行業發展。（來源國務院法制辦公室）
