國務院日前發布《無證無照經營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。辦法共十九條，主要調整了無證無照經營的查處範圍，明确了部門監管職責。專家表示，這是轉變監管理念、加強事中(zhōng)事後監管的重要舉措，有利于提高監管效率，促進創業創新。

　　體(tǐ)現了政府對基層百姓“謀生(shēng)性營業”的寬容

　　北(běi)京工(gōng)商(shāng)大(dà)學法學院教授呂來明說，辦法爲适應深化商(shāng)事制度改革以及營造寬松的創業創新環境的需求，在監管體(tǐ)制、措施以及處罰尺度方面做出了較大(dà)的變革。

　　中(zhōng)國政法大(dà)學民商(shāng)經濟法學院教授趙旭東說，辦法對無證無照經營行爲做了合理的區分(fēn)。明确界定了某些不受查處的無證無照經營行爲，這些特殊的經營行爲不再要求經營者辦理工(gōng)商(shāng)登記，雖然沒有營業執照，但屬于合法經營，不受查處。

　　趙旭東舉例說，無需辦理營業執照的經營行爲，有通常所稱的“早市”“晚市”的經營行爲。辦法授權縣、市級地方人民政府根據各地的具體(tǐ)需要、條件和情況來指定這種經營場地和特定時間。

　　“這一(yī)規定既充分(fēn)地反映了适當放(fàng)寬市場管制、合理利用城鄉公共空間、滿足城鄉居民日常生(shēng)活便利和小(xiǎo)額經營活動需求的改革方向和立法目的，也完全符合商(shāng)事法律制度的基本原理和要求。”趙旭東說。

　　北(běi)京大(dà)學法學院教授蔣大(dà)興說，辦法放(fàng)寬了對創新營業行爲及民生(shēng)性營業行爲的法律控制，體(tǐ)現了政府對基層百姓“謀生(shēng)性營業”的寬容，同時，也爲其他法律、行政法規對創新營業的試驗性規制留下(xià)空間。

　　對無照經營行爲實行處罰有度理念

　　呂來明說，辦法體(tǐ)現了對無照經營行爲實行處罰有度理念，使得無照經營者在取得營業執照後仍有一(yī)定的物(wù)質條件從事合法經營活動。

　　蔣大(dà)興說，辦法規定，查處部門将無證無照經營記入信用紀錄，并依法公示相關信息等。這些新的監管方法，體(tǐ)現了監管部門對執法的目的、手段、功能有了更清晰的認識，改革了此前問題突出的“罰款行政”、“暴力執法”、“簡單執法”，對尊重執法對象，柔和社會矛盾，形成互信互諒的新型“政府－市場”關系具有十分(fēn)重要的作用。

　　辦法對無照經營行爲僅規定可采取“查封、扣押”其經營設備及工(gōng)具的行政強制措施，不再規定可采取“沒收工(gōng)具”的法律責任，減少了執法者和違法者之間的沖突。

　　辦法改變了此前的“罰款執法模式”。大(dà)幅降低了對無照經營者的罰款處罰标準，最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低爲5000元、1萬元，适當減輕了無照經營者的經濟責任。

　　推進政府協同監管服務

　　蔣大(dà)興說，辦法體(tǐ)現了“優化服務”的新理念。

　　首先，科學地界分(fēn)了行政機關的職責。合理區分(fēn)了“無證經營”、“無照經營”及“無證無照經營”三種情形，分(fēn)别确定了其查處機關，較好地貫徹了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則；其次，克服了職責授權不明的現象。對監管授權模糊之處，采取了“事前補充授權”的方式，确保事有人管、責有人負，實現監管無縫銜接。同時，優化了協同共治的關系。

　　中(zhōng)國人民大(dà)學法學院教授葉林說，辦法在落實查處無證無照經營，推進政府協同監管服務方面，提出了三項重要措施：信息共享，即利用網絡平台，促成各執法機關之間的信息共享；情況通報，即執法機關在發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營時，應當及時向有權機關通報；信用公示，即執法機關應當記錄無證無照經營者的信息，并按照法律法規予以公示。

　　葉林表示，各執法機關共享信息、協調配合，才能有效達成行政執法的最終目的。随着信息管理、通訊服務和檔案管理技術的不斷進步，我(wǒ)國城市地區已具備了行政執法機關共享信息的技術條件，需要改進的，恰恰是過度強調分(fēn)工(gōng)負責而忽視彼此配合的執法架構。