營改增是創新驅動的“信号源”，也是經濟轉型升級的“助推器”。這步棋下(xià)好了，實體(tǐ)經濟就會“活”起來，經濟發展有機會更上一(yī)層樓并實現良性循環
早春4月，營改增氛圍漸濃，從财政到稅務部門，從中(zhōng)央到地方，正爲打通營改增的“最後一(yī)公裏”展開(kāi)倒計時準備——距5月1日開(kāi)始的、在所有行業和全國範圍推開(kāi)的營業稅改增值稅，已到了最後攻堅時段。這是自1994年分(fēn)稅制改革以來，我(wǒ)國财稅體(tǐ)制的又(yòu)一(yī)次深刻變革。全面推行營改增之後，營業稅将淡出曆史舞台，增值稅成爲我(wǒ)國名副其實的第一(yī)大(dà)稅種。此次營改增，在推動财稅體(tǐ)制改革之外(wài)，還有着更廣闊的意義——以減稅的“放(fàng)水養魚”效應，推動經濟轉型升級。
宏觀上看，當前世界經濟形勢錯綜複雜(zá)，我(wǒ)國經濟下(xià)行壓力依然較大(dà)，要想保持住穩中(zhōng)向好的勢頭，積極的财政政策必須更加有力。從實施路徑看，要麽是更大(dà)規模的增支，要麽是更大(dà)力度的減稅。今年我(wǒ)國增加了5600億元财政赤字，爲大(dà)規模減稅提供了空間。而全面推進營改增，正是落實減稅措施的重要突破口。
微觀上看，一(yī)般生(shēng)産型企業特别是外(wài)向型企業，面臨着産品價格持續下(xià)跌和生(shēng)産成本持續上升的雙重擠壓，生(shēng)存比較艱難。成本上升表現爲多個方面：一(yī)是勞動力成本不斷攀升；二是企業融資(zī)成本居高不下(xià)；三是企業的稅收負擔較重。從激發微觀經濟活力的角度講，降成本是今年經濟工(gōng)作的一(yī)項重點任務，而減稅能夠收到立竿見影的效果。
根據曆史經驗，我(wǒ)們有理由對全面推開(kāi)營改增的減稅效果，抱以樂觀的期待。我(wǒ)國的營改增試點于2012年在上海開(kāi)始，取得一(yī)定經驗後逐步推開(kāi)。從實際運行效果來看，剛開(kāi)始試點時會有一(yī)些行業出現稅負增加的情況，後經逐步探索完善，營改增的減稅效果開(kāi)始顯現。據财稅部門統計，截至2015年底，累計實現減稅6412億元。在經濟下(xià)行壓力持續加大(dà)和企業負擔居高不下(xià)的情況下(xià)，營改增的減稅效應發揮了積極作用。
全面推行營改增，還能形成四兩撥千斤的政策效應。國務院日前就全面實施營改增召開(kāi)的座談會指出，這次全面推開(kāi)營改增的政策取向，突出了推動服務業特别是研發等生(shēng)産性服務業發展，這可以有力促進産業分(fēn)工(gōng)優化，拉長産業鏈，帶動制造業升級。可以說，營改增是創新驅動的“信号源”，也是經濟轉型升級的強大(dà)“助推器”；既是當前的讓利，更是在培育未來的“新動能”。是用當前的“減法”爲未來做“加法”。
全面推行營改增，也是推進供給側結構性改革的題中(zhōng)應有之義。推進供給側結構性改革，要提高我(wǒ)國經濟發展的技術含量，增大(dà)全要素生(shēng)産率對經濟增長的貢獻。創新創業的主體(tǐ)是企業和個人，降低他們的稅收負擔，可以釋放(fàng)出技術創新的活力和動力。這步棋下(xià)好了，實體(tǐ)經濟就會“活”起來，經濟發展才有機會更上一(yī)層樓并實現良性循環。
值得注意的是，當前各級政府财政收支壓力較大(dà)，一(yī)定程度上影響了減稅降負的積極性，有些地區甚至存在征收過頭稅的現象，增加了企業的負擔。這些認識和做法其實非常短視。稅收政策是天然的穩定器和安全閥，具有逆周期調節的作用，削峰填谷方可換來持續穩定。減稅降負，放(fàng)水養魚，值得大(dà)家細細思量。
不過，全面推行營改增是一(yī)項系統工(gōng)程，關系到方方面面的切身利益，涉及複雜(zá)的調整，具體(tǐ)執行時應注重調動中(zhōng)央和地方兩個積極性，處理好中(zhōng)央和地方增值稅分(fēn)成比例等細節性問題。身處營改增第一(yī)線的政府職能部門，隻有毫不走樣地落實這項惠民政策，努力讓好鋼用在刀刃上，才能“确保改革後所有行業稅負隻減不增”。