各位代表：
現在，我(wǒ)代表國務院，向大(dà)會報告政府工(gōng)作，請予審議，并請全國政協各位委員(yuán)提出意見。
一(yī)、2015年工(gōng)作回顧
過去(qù)一(yī)年，我(wǒ)國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開(kāi)拓進取，經濟社會發展穩中(zhōng)有進、穩中(zhōng)有好，完成了全年主要目标任務，改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設取得新的重大(dà)成就。
——經濟運行保持在合理區間。國内生(shēng)産總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體(tǐ)中(zhōng)位居前列。糧食産量實現“十二連增”，居民消費(fèi)價格漲幅保持較低水平。特别是就業形勢總體(tǐ)穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目标，成爲經濟運行的一(yī)大(dà)亮點。
——結構調整取得積極進展。服務業在國内生(shēng)産總值中(zhōng)的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費(fèi)對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術産業和裝備制造業增速快于一(yī)般工(gōng)業。單位國内生(shēng)産總值能耗下(xià)降5.6%。
——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興産業快速增長。大(dà)衆創業、萬衆創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生(shēng)深刻變革。
——人民生(shēng)活進一(yī)步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去(qù)年末居民儲蓄存款餘額增長8.5%，新增4萬多億元。又(yòu)解決6434萬農村(cūn)人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大(dà)，農村(cūn)貧困人口減少1442萬人。
科技領域一(yī)批創新成果達到國際先進水平，第三代核電(diàn)技術取得重大(dà)進展，國産C919大(dà)型客機總裝下(xià)線，屠呦呦獲得諾貝爾生(shēng)理學或醫學獎。對我(wǒ)國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！
回顧過去(qù)一(yī)年，成績來之不易。這些成績，是在極爲複雜(zá)嚴峻的國際環境中(zhōng)取得的。去(qù)年世界經濟增速爲6年來最低，國際貿易增速更低，大(dà)宗商(shāng)品價格深度下(xià)跌，國際金融市場震蕩加劇，對我(wǒ)國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國内深層次矛盾凸顯、經濟下(xià)行壓力加大(dà)的情況下(xià)取得的。面對“三期疊加”的局面，經濟工(gōng)作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我(wǒ)國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。現在國内生(shēng)産總值每增長1個百分(fēn)點的增量，相當于5年前1.5個百分(fēn)點、10年前2.5個百分(fēn)點的增量。經濟規模越大(dà)，增長難度随之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大(dà)辛勞，一(yī)步一(yī)步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中(zhōng)國發展前行的步伐！
一(yī)年來，我(wǒ)們主要做了以下(xià)工(gōng)作：
一(yī)是着力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。爲應對持續加大(dà)的經濟下(xià)行壓力，我(wǒ)們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的财政政策注重加力增效，擴大(dà)結構性減稅範圍，實行普遍性降費(fèi)，盤活财政存量資(zī)金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨币政策注重松緊适度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨币政策工(gōng)具，加大(dà)對實體(tǐ)經濟支持力度。擴大(dà)有效投資(zī)，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村(cūn)危房改造、中(zhōng)西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費(fèi)促進工(gōng)程，城鄉居民旅遊、網購、信息消費(fèi)等快速增長。去(qù)年還積極應對股市、彙市異常波動等金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生(shēng)系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。
二是圍繞激發市場活力，加大(dà)改革開(kāi)放(fàng)力度。我(wǒ)們不搞“大(dà)水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革。取消和下(xià)放(fàng)311項行政審批事項，取消123項職業資(zī)格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工(gōng)商(shāng)登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一(yī)、一(yī)照一(yī)碼。加強事中(zhōng)事後監管，優化公共服務流程。群衆和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。
财稅金融等重點改革深入推進。中(zhōng)央對地方專項轉移支付項目減少三分(fēn)之一(yī)，一(yī)般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資(zī)源稅從價計征範圍擴大(dà)。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民币跨境支付系統。價格改革力度加大(dà)，中(zhōng)央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一(yī)半以上。國有企業、農村(cūn)、投融資(zī)、生(shēng)态文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。
堅持以開(kāi)放(fàng)促改革促發展。努力穩定對外(wài)貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規範進出口環節收費(fèi)，提高貿易便利化水平，出口結構發生(shēng)積極變化。外(wài)商(shāng)投資(zī)限制性條目減少一(yī)半，95%以上實行備案管理，實際使用外(wài)資(zī)1263億美元，增長5.6%。非金融類對外(wài)直接投資(zī)1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民币加入國際貨币基金組織特别提款權貨币籃子。亞洲基礎設施投資(zī)銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中(zhōng)韓、中(zhōng)澳自貿協定和中(zhōng)國—東盟自貿區升級議定書(shū)。“一(yī)帶一(yī)路”建設成效顯現，國際産能合作步伐加快，高鐵、核電(diàn)等中(zhōng)國裝備走出去(qù)取得突破性進展。
三是聚焦提質增效，推動産業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出台推動大(dà)衆創業、萬衆創新政策舉措，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。一(yī)大(dà)批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工(gōng)業增速下(xià)降、企業效益下(xià)滑，我(wǒ)們一(yī)手抓新興産業培育，一(yī)手抓傳統産業改造提升。啓動實施《中(zhōng)國制造2025》，設立國家新興産業創業投資(zī)引導基金、中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金，擴大(dà)國家自主創新示範區。積極化解過剩産能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落後煉鋼煉鐵産能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平闆玻璃7600多萬重量箱、電(diàn)解鋁100多萬噸。促進生(shēng)産性、生(shēng)活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指标超額完成。公布自主減排行動目标，推動國際氣候變化談判取得積極成果。
四是着眼開(kāi)拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中(zhōng)、西、東北(běi)地區“四大(dà)闆塊”協調發展，重點推進“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大(dà)戰略”，在基礎設施、産業布局、生(shēng)态環保等方面實施一(yī)批重大(dà)工(gōng)程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出台居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。
五是緊扣增進民生(shēng)福祉，推動社會事業改革發展。在财力緊張情況下(xià)，保障民生(shēng)力度繼續加大(dà)。推出新的政策，重點解決高校畢業生(shēng)和就業困難群體(tǐ)的就業創業問題。城鎮保障性安居工(gōng)程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開(kāi)工(gōng)601萬套，農村(cūn)危房改造432萬戶，一(yī)大(dà)批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中(zhōng)小(xiǎo)學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村(cūn)學生(shēng)人數又(yòu)增長10.5%。全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大(dà)病保險，建立重特大(dà)疾病醫療救助制度、困難殘疾人生(shēng)活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員(yuán)基本養老金等标準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工(gōng)資(zī)制度。加強基本公共文化服務建設。廣大(dà)人民群衆有了更多獲得感。
六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大(dà)常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開(kāi)加快推進，推廣電(diàn)子政務和網上辦事。建立重大(dà)政策落實督查問責機制，開(kāi)展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生(shēng)産監管，事故總量和重特大(dà)事故、重點行業事故數量繼續下(xià)降。推進食品安全創建示範行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。
我(wǒ)們深入開(kāi)展“三嚴三實”專題教育，锲而不舍落實黨中(zhōng)央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。加強行政監察和審計監督。大(dà)力推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，一(yī)批腐敗分(fēn)子受到懲處。
我(wǒ)們隆重紀念中(zhōng)國人民抗日戰争暨世界反法西斯戰争勝利70周年，集中(zhōng)宣示了我(wǒ)國作爲世界反法西斯戰争東方主戰場的曆史地位和重大(dà)貢獻，彰顯了中(zhōng)國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念！
一(yī)年來，全方位外(wài)交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大(dà)會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大(dà)活動。成功舉行中(zhōng)非合作論壇峰會、中(zhōng)歐領導人會晤，啓動中(zhōng)拉論壇。同主要大(dà)國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發展中(zhōng)國家友好合作不斷拓展，同聯合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外(wài)交、人文交流卓有成效。中(zhōng)國作爲負責任大(dà)國，在國際和地區事務中(zhōng)發揮了重要的建設性作用。
各位代表！
過去(qù)一(yī)年取得的成績，是以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我(wǒ)代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體(tǐ)和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外(wài)僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中(zhōng)國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
在充分(fēn)肯定去(qù)年成績的同時，我(wǒ)們也清醒看到，我(wǒ)國發展中(zhōng)還存在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去(qù)年我(wǒ)國進出口總額出現下(xià)降，預期增長目标未能實現。投資(zī)增長乏力，一(yī)些行業産能過剩嚴重，部分(fēn)企業生(shēng)産經營困難，地區和行業走勢分(fēn)化，财政收支矛盾突出，資(zī)本市場基礎性制度還不完善，金融等領域存在風險隐患。人民群衆關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分(fēn)配、城市管理等方面問題較多，環境污染形勢仍很嚴峻，嚴重霧霾天氣在一(yī)些地區時有發生(shēng)。特别令人痛心的是，去(qù)年發生(shēng)了“東方之星”号客輪翻沉事件和天津港特别重大(dà)火(huǒ)災爆炸等事故，人員(yuán)傷亡和财産損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工(gōng)作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數幹部不作爲、不會爲、亂作爲，一(yī)些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我(wǒ)們要進一(yī)步增強憂患意識和擔當意識，下(xià)更大(dà)力氣解決這些問題，始終以民之所望爲施政所向，盡心竭力做好政府工(gōng)作，決不辜負人民重托。
各位代表！
2015年是“十二五”收官之年。過去(qù)五年，我(wǒ)國發展成就舉世矚目。黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，面對錯綜複雜(zá)的國際環境和艱巨繁重的國内改革發展穩定任務，我(wǒ)們繼續堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，深化改革開(kāi)放(fàng)，實施一(yī)系列利當前、惠長遠的重大(dà)舉措，“十二五”規劃确定的主要目标任務全面完成。一(yī)是經濟持續較快發展。國内生(shēng)産總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成爲全球第一(yī)貨物(wù)貿易大(dà)國和主要對外(wài)投資(zī)大(dà)國。二是結構調整取得标志(zhì)性進展。服務業成爲第一(yī)大(dà)産業，工(gōng)業化與信息化融合加深，農業綜合生(shēng)産能力明顯增強。消費(fèi)成爲支撐經濟增長的主要力量。超過一(yī)半人口居住在城鎮。單位國内生(shēng)産總值能耗下(xià)降18.2%，主要污染物(wù)排放(fàng)量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業裏程達到12.1萬公裏，其中(zhōng)高速鐵路超過1.9萬公裏，占世界60%以上。高速公路通車(chē)裏程超過12萬公裏。南(nán)水北(běi)調東、中(zhōng)線工(gōng)程通水。建成全球最大(dà)的第四代移動通信網絡。四是科技創新實現重大(dà)突破。量子通信、中(zhōng)微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一(yī)批原創性成果，載人航天、探月工(gōng)程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生(shēng)活水平顯著提高。居民收入增長快于經濟增長，城鄉收入差距持續縮小(xiǎo)。城鎮新增就業人數超過6400萬人。城鎮保障性安居工(gōng)程住房建設4013萬套，上億群衆喜遷新居。農村(cūn)貧困人口減少1億多，解決3億多農村(cūn)人口飲水安全問題。六是社會發展成就斐然。教育公平和質量明顯提升。基本醫療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。文化軟實力持續提升。依法治國全面推進。中(zhōng)國特色軍事變革成就顯著。經過五年努力，我(wǒ)國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又(yòu)上了一(yī)個大(dà)台階。
“十二五”時期的輝煌成就，充分(fēn)顯示了中(zhōng)國特色社會主義的巨大(dà)優越性，集中(zhōng)展現了中(zhōng)國人民的無窮創造力，極大(dà)增強了中(zhōng)華民族的自信心和凝聚力，必将激勵全國各族人民在實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的新征程上奮力前行！
二、“十三五”時期主要目标任務和重大(dà)舉措
根據《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交大(dà)會審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小(xiǎo)康社會奮鬥目标，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，明确了今後五年經濟社會發展的主要目标任務，提出了一(yī)系列支撐發展的重大(dà)政策、重大(dà)工(gōng)程和重大(dà)項目，突出了以下(xià)六個方面。
——保持經濟中(zhōng)高速增長，推動産業邁向中(zhōng)高端水平。實現全面建成小(xiǎo)康社會目标，到2020年國内生(shēng)産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一(yī)番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進産業結構優化升級，實施一(yī)批技術水平高、帶動能力強的重大(dà)工(gōng)程。到2020年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業比重大(dà)幅提升，全員(yuán)勞動生(shēng)産率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我(wǒ)國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。在我(wǒ)們這樣一(yī)個人口衆多的發展中(zhōng)國家，這将是非常了不起的成就。
——強化創新引領作用，爲發展注入強大(dà)動力。創新是引領發展的第一(yī)動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。啓動一(yī)批新的國家重大(dà)科技項目，建設一(yī)批高水平的國家科學中(zhōng)心和技術創新中(zhōng)心，培育壯大(dà)一(yī)批有國際競争力的創新型領軍企業，建設一(yī)批全面創新改革試驗區。持續推動大(dà)衆創業、萬衆創新。促進大(dà)數據、雲計算、物(wù)聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國、知(zhī)識産權強國。到2020年，力争在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大(dà)突破，全社會研發經費(fèi)投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。
——推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。縮小(xiǎo)城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放(fàng)發展潛力的關鍵。要深入推進以人爲核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中(zhōng)村(cūn)改造，引導約1億人在中(zhōng)西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一(yī)批水利、農機、現代種業等工(gōng)程，推動農業适度規模經營和區域化布局、标準化生(shēng)産、社會化服務。到2020年，糧食等主要農産品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高，新農村(cūn)建設取得新成效。以區域發展總體(tǐ)戰略爲基礎，以“三大(dà)戰略”爲引領，形成沿海沿江沿線經濟帶爲主的縱向橫向經濟軸帶，培育一(yī)批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大(dà)基礎設施建設，高鐵營業裏程達到3萬公裏、覆蓋80%以上的大(dà)城市，新建改建高速公路通車(chē)裏程約3萬公裏，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。
——推動形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，加快改善生(shēng)态環境。堅持在發展中(zhōng)保護、在保護中(zhōng)發展，持續推進生(shēng)态文明建設。深入實施大(dà)氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生(shēng)态空間保護紅線，推進山水林田湖生(shēng)态工(gōng)程，加強生(shēng)态保護和修複。今後五年，單位國内生(shēng)産總值用水量、能耗、二氧化碳排放(fàng)量分(fēn)别下(xià)降23%、15%、18%，森(sēn)林覆蓋率達到23.04%，能源資(zī)源開(kāi)發利用效率大(dà)幅提高，生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善。特别是治理大(dà)氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我(wǒ)們要持之以恒，建設天藍(lán)、地綠、水清的美麗中(zhōng)國。
——深化改革開(kāi)放(fàng)，構建發展新體(tǐ)制。發展根本上要靠改革開(kāi)放(fàng)。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代産權制度，基本建成法治政府，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常态的體(tǐ)制機制和發展方式。“一(yī)帶一(yī)路”建設取得重大(dà)進展，國際産能合作實現新的突破。對外(wài)貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大(dà)國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高标準自由貿易區網絡，基本形成開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制新格局。
——持續增進民生(shēng)福祉，使全體(tǐ)人民共享發展成果。堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，努力補齊基本民生(shēng)保障的短闆，朝着共同富裕方向穩步前進。堅決打赢脫貧攻堅戰，我(wǒ)國現行标準下(xià)的農村(cūn)貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體(tǐ)貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施義務教育學校标準化、普及高中(zhōng)階段教育、建設世界一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科等工(gōng)程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分(fēn)配制度，縮小(xiǎo)收入差距，提高中(zhōng)等收入人口比重。完善住房保障體(tǐ)系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。推進健康中(zhōng)國建設，人均預期壽命提高1歲。積極應對人口老齡化。構建現代公共文化服務體(tǐ)系，實施公民道德建設、中(zhōng)華文化傳承等工(gōng)程。我(wǒ)們既要讓人民的物(wù)質生(shēng)活更殷實，又(yòu)要讓人民的精神生(shēng)活更豐富。
做好“十三五”時期經濟社會發展工(gōng)作，實現全面建成小(xiǎo)康社會目标，必須着力把握好三點。一(yī)是牢牢抓住發展第一(yī)要務不放(fàng)松。發展是硬道理，是解決我(wǒ)國所有問題的關鍵。今後五年是跨越“中(zhōng)等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經濟建設爲中(zhōng)心，推動科學發展，妥善應對風險挑戰，使中(zhōng)國經濟這艘巨輪破浪遠航。二是大(dà)力推進結構性改革。當前發展中(zhōng)總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在适度擴大(dà)總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又(yòu)做加法，減少無效和低端供給，擴大(dà)有效和中(zhōng)高端供給，增加公共産品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生(shēng)産率，不斷解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力。三是加快新舊(jiù)發展動能接續轉換。經濟發展必然會有新舊(jiù)動能叠代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長、躍上新台階。當前我(wǒ)國發展正處于這樣一(yī)個關鍵時期，必須培育壯大(dà)新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新産業、新業态加快成長，以體(tǐ)制機制創新促進分(fēn)享經濟發展，建設共享平台，做大(dà)高技術産業、現代服務業等新興産業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生(shēng)産、管理和營銷模式變革，重塑産業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生(shēng)機與活力。
從根本上說，發展的不竭力量蘊藏在人民群衆之中(zhōng)。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我(wǒ)們最大(dà)的資(zī)源和優勢。實現新舊(jiù)動能轉換，推動發展轉向更多依靠人力人才資(zī)源和創新，既是一(yī)個伴随陣痛的調整過程，也是一(yī)個充滿希望的升級過程。隻要闖過這個關口，中(zhōng)國經濟就一(yī)定能夠浴火(huǒ)重生(shēng)、再創輝煌。
展望今後五年，我(wǒ)們充滿必勝信心。如期實現全面建成小(xiǎo)康社會目标，人民生(shēng)活将會更加美好，中(zhōng)國特色社會主義事業前景一(yī)定會更加光明！
三、2016年重點工(gōng)作
今年是全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工(gōng)作，必須高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，堅持改革開(kāi)放(fàng)，堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，适應經濟發展新常态，實行宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體(tǐ)思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，着力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去(qù)産能、去(qù)庫存、去(qù)杠杆、降成本、補短闆，加強民生(shēng)保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開(kāi)局。
今年發展的主要預期目标是：國内生(shēng)産總值增長6.5%—7%，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以内，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國内生(shēng)産總值能耗下(xià)降3.4%以上，主要污染物(wù)排放(fàng)繼續減少。
經濟增長預期目标6.5%—7%，考慮了與全面建成小(xiǎo)康社會目标相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是爲了保就業、惠民生(shēng)，有6.5%—7%的增速就能夠實現比較充分(fēn)的就業。
綜合分(fēn)析各方面情況，今年我(wǒ)國發展面臨的困難更多更大(dà)、挑戰更爲嚴峻，我(wǒ)們要做打硬仗的充分(fēn)準備。從國際看，世界經濟深度調整、複蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大(dà)宗商(shāng)品市場波動不定，地緣政治風險上升，外(wài)部環境的不穩定不确定因素增加，對我(wǒ)國發展的影響不可低估。從國内看，長期積累的矛盾和風險進一(yī)步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊(jiù)動能轉換相互交織，經濟下(xià)行壓力加大(dà)。但困難和挑戰并不可怕。中(zhōng)國的發展從來都是在應對挑戰中(zhōng)前進的，沒有過不去(qù)的坎。經過多年的快速發展，我(wǒ)國物(wù)質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋餘地大(dà)，改革開(kāi)放(fàng)不斷注入新動力，創新宏觀調控積累了豐富經驗。特别是我(wǒ)們有中(zhōng)國共産黨的堅強領導和中(zhōng)國特色社會主義制度，中(zhōng)國人民勤勞智慧。隻要我(wǒ)們萬衆一(yī)心，共克時艱，就一(yī)定能夠實現全年經濟社會發展目标。
今年要重點做好八個方面工(gōng)作。
（一(yī)）穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。我(wǒ)們宏觀調控還有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經濟下(xià)行壓力，又(yòu)要着眼長遠、留有後手、謀勢蓄勢。繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用财政、貨币政策和産業、投資(zī)、價格等政策工(gōng)具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，爲經濟發展營造良好環境。
積極的财政政策要加大(dà)力度。今年拟安排财政赤字2.18萬億元，比去(qù)年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中(zhōng)，中(zhōng)央财政赤字1.4萬億元，地方财政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。我(wǒ)國财政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體(tǐ)中(zhōng)相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
适度擴大(dà)财政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進一(yī)步減輕企業負擔。今年将采取三項舉措。一(yī)是全面實施營改增，從5月1日起，将試點範圍擴大(dà)到建築業、房地産業、金融業、生(shēng)活服務業，并将所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，确保所有行業稅負隻減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一(yī)批政府性基金，擴大(dà)水利建設基金等免征範圍。三是将18項行政事業性收費(fèi)的免征範圍，從小(xiǎo)微企業擴大(dà)到所有企業和個人。實施上述政策，今年将比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。同時，适當增加必要的财政支出和政府投資(zī)，加大(dà)對民生(shēng)等薄弱環節的支持。創新财政支出方式，優化财政支出結構，該保的一(yī)定要保住，該減的一(yī)定要減下(xià)來。
加快财稅體(tǐ)制改革。推進中(zhōng)央與地方事權和支出責任劃分(fēn)改革，合理确定增值稅中(zhōng)央和地方分(fēn)享比例。把适合作爲地方收入的稅種下(xià)劃給地方，在稅政管理權限方面給地方适當放(fàng)權。進一(yī)步壓縮中(zhōng)央專項轉移支付規模，今年一(yī)般性轉移支付規模增長12.2%。全面推開(kāi)資(zī)源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規範的地方政府舉債融資(zī)機制，對财政實力強、債務風險較低的，按法定程序适當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一(yī)筆錢都花在明處、用在實處。
穩健的貨币政策要靈活适度。今年廣義貨币M2預期增長13%左右，社會融資(zī)規模餘額增長13%左右。要統籌運用公開(kāi)市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨币政策工(gōng)具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資(zī)成本，加強對實體(tǐ)經濟特别是小(xiǎo)微企業、“三農”等支持。
深化金融體(tǐ)制改革。加快改革完善現代金融監管體(tǐ)制，提高金融服務實體(tǐ)經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續完善人民币彙率市場化形成機制，保持人民币彙率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商(shāng)業銀行和開(kāi)發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啓動投貸聯動試點。推進股票(piào)、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資(zī)本市場健康發展，提高直接融資(zī)比重。适時啓動“深港通”。建立巨災保險制度。規範發展互聯網金融。大(dà)力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外(wài)債宏觀審慎管理。紮緊制度籠子，整頓規範金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資(zī)和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生(shēng)系統性區域性風險的底線。
（二）加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體(tǐ)制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體(tǐ)系的質量和效率，進一(yī)步激發市場活力和社會創造力。
推動簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大(dà)力削減行政審批事項，注重解決放(fàng)權不同步、不協調、不到位問題，對下(xià)放(fàng)的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商(shāng)事制度改革，開(kāi)展證照分(fēn)離(lí)試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分(fēn)地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費(fèi)、政府定價或指導價經營服務性收費(fèi)、政府性基金、國家職業資(zī)格，實行目錄清單管理。加快建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場體(tǐ)系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監管。修改和廢止有礙發展的行政法規和規範性文件。創新事中(zhōng)事後監管方式，全面推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，随機抽取檢查對象，随機選派執法檢查人員(yuán)，及時公布查處結果。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一(yī)歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。大(dà)力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群衆有更平等的機會和更大(dà)的創造空間。
充分(fēn)釋放(fàng)全社會創業創新潛能。着力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體(tǐ)經濟的整體(tǐ)素質和競争力。一(yī)是強化企業創新主體(tǐ)地位。落實企業研發費(fèi)用加計扣除和加速折舊(jiù)政策，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平研發機構。加快将國家自主創新示範區試點政策推廣到全國，再建設一(yī)批國家自主創新示範區、高新區。二是發揮大(dà)衆創業、萬衆創新和“互聯網+”集衆智彙衆力的乘數效應。打造衆創、衆包、衆扶、衆籌平台，構建大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一(yī)批“雙創”示範基地，培育創業創新服務業，規範發展天使、創業、産業等投資(zī)。支持分(fēn)享經濟發展，提高資(zī)源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開(kāi)放(fàng)、更有效的人才引進政策。加強知(zhī)識産權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知(zhī)識産權和制假售假行爲。三是深化科技管理體(tǐ)制改革。擴大(dà)高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中(zhōng)的繁文缛節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分(fēn)紅獎勵辦法，鼓勵科研人員(yuán)創業創新。大(dà)力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢爲人先、寬容失敗的良好氛圍，充分(fēn)激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，彙聚成推動發展的磅礴力量。
着力化解過剩産能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去(qù)産能，堅持市場倒逼、企業主體(tǐ)、地方組織、中(zhōng)央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增産能，堅決淘汰落後産能，有序退出過剩産能。采取兼并重組、債務重組或破産清算等措施，積極穩妥處置“僵屍企業”。完善财政、金融等支持政策，中(zhōng)央财政安排1000億元專項獎補資(zī)金，重點用于職工(gōng)分(fēn)流安置。采取綜合措施，降低企業交易、物(wù)流、财務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費(fèi)，對違規行爲要嚴肅查處。
努力改善産品和服務供給。突出抓好三個方面。一(yī)是提升消費(fèi)品品質。加快質量安全标準與國際标準接軌，建立商(shāng)品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開(kāi)展個性化定制、柔性化生(shēng)産，培育精益求精的工(gōng)匠精神，增品種、提品質、創品牌。二是促進制造業升級。深入推進“中(zhōng)國制造+互聯網”，建設若幹國家級制造業創新平台，實施一(yī)批智能制造示範項目，啓動工(gōng)業強基、綠色制造、高端裝備等重大(dà)工(gōng)程，組織實施重大(dà)技術改造升級工(gōng)程。三是加快現代服務業發展。啓動新一(yī)輪國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工(gōng)程，大(dà)力發展數字創意産業。放(fàng)寬市場準入，提高生(shēng)産性服務業專業化、生(shēng)活性服務業精細化水平。建設一(yī)批光網城市，推進5萬個行政村(cūn)通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生(shēng)活。
大(dà)力推進國有企業改革。今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特别是中(zhōng)央企業結構調整，創新發展一(yī)批，重組整合一(yī)批，清理退出一(yī)批。推進股權多元化改革，開(kāi)展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員(yuán)工(gōng)持股等試點。深化企業用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相适應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資(zī)本投資(zī)、運營公司。以管資(zī)本爲主推進國有資(zī)産監管機構職能轉變，防止國有資(zī)産流失，實現國有資(zī)産保值增值。賦予地方更多國有企業改革自主權。加快剝離(lí)國有企業辦社會職能，解決曆史遺留問題，讓國有企業瘦身健體(tǐ)，增強核心競争力。
更好激發非公有制經濟活力。大(dà)幅放(fàng)寬電(diàn)力、電(diàn)信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隐性壁壘，鼓勵民營企業擴大(dà)投資(zī)、參與國有企業改革。在項目核準、融資(zī)服務、财稅政策、土地使用等方面一(yī)視同仁。依法平等保護各種所有制經濟産權，嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行爲，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，構建新型政商(shāng)關系，促進各類企業各展其長、共同發展。
（三）深挖國内需求潛力，開(kāi)拓發展更大(dà)空間。适度擴大(dà)需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資(zī)消費(fèi)有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的内需支撐。
增強消費(fèi)拉動經濟增長的基礎作用。适應消費(fèi)升級趨勢，破除政策障礙，優化消費(fèi)環境，維護消費(fèi)者權益。支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體(tǐ)育等服務消費(fèi)。壯大(dà)網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費(fèi)。促進線上線下(xià)協調互動、平等競争，推動實體(tǐ)商(shāng)業創新轉型。完善物(wù)流配送網絡，促進快遞業健康發展。活躍二手車(chē)市場，大(dà)力發展和推廣以電(diàn)動汽車(chē)爲主的新能源汽車(chē)，加快建設城市停車(chē)場和充電(diàn)設施。在全國開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費(fèi)信貸産品。降低部分(fēn)消費(fèi)品進口關稅，增設免稅店(diàn)。落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車(chē)營地等設施建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起的大(dà)衆旅遊時代。
發揮有效投資(zī)對穩增長調結構的關鍵作用。我(wǒ)國基礎設施和民生(shēng)領域有許多短闆，産業亟需改造升級，有效投資(zī)仍有很大(dà)空間。今年要啓動一(yī)批“十三五”規劃重大(dà)項目。完成鐵路投資(zī)8000億元以上、公路投資(zī)1.65萬億元，再開(kāi)工(gōng)20項重大(dà)水利工(gōng)程，建設水電(diàn)核電(diàn)、特高壓輸電(diàn)、智能電(diàn)網、油氣管網、城市軌道交通等重大(dà)項目。中(zhōng)央預算内投資(zī)安排5000億元。深化投融資(zī)體(tǐ)制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資(zī)平台轉型改制進行市場化融資(zī)，探索基礎設施等資(zī)産證券化，擴大(dà)債券融資(zī)規模。完善政府和社會資(zī)本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分(fēn)激發社會資(zī)本參與熱情。
深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我(wǒ)國最大(dà)的内需潛力和發展動能所在。今年重點抓好三項工(gōng)作。一(yī)是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放(fàng)寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”挂鈎政策。擴大(dà)新型城鎮化綜合試點範圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中(zhōng)西部地區中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮，容納更多的農民工(gōng)就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮保障性安居工(gōng)程建設和房地産市場健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨币化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，适應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地産庫存，促進房地産市場平穩運行。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外(wài)來人口逐步納入公租房供應範圍。三是加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、前瞻性、權威性、公開(kāi)性，促進“多規合一(yī)”。開(kāi)工(gōng)建設城市地下(xià)綜合管廊2000公裏以上。積極推廣綠色建築和建材，大(dà)力發展鋼結構和裝配式建築，加快标準化建設，提高建築技術水平和工(gōng)程質量。推進城市管理體(tǐ)制創新，打造智慧城市，完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環境，使人民群衆生(shēng)活得更安心、更省心、更舒心。
優化區域發展格局。深入推進“一(yī)帶一(yī)路”建設，落實京津冀協同發展規劃綱要，加快長江經濟帶發展。制定實施西部大(dà)開(kāi)發“十三五”規劃，實施新一(yī)輪東北(běi)地區等老工(gōng)業基地振興戰略，出台促進中(zhōng)部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體(tǐ)制創新、陸海統籌等方面率先突破。促進資(zī)源型地區經濟轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展。制定和實施國家海洋戰略，維護國家海洋權益，保護海洋生(shēng)态環境，拓展藍(lán)色經濟空間，建設海洋強國。
（四）加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放(fàng)松抓好“三農”工(gōng)作，完善強農惠農富農政策，深化農村(cūn)改革，拓展農民就業增收渠道，着力提高農業質量、效益和競争力。
加快農業結構調整。糧食連續增産，爲穩定物(wù)價、改善民生(shēng)提供了有力保障，但也面臨庫存大(dà)幅增加、市場價格下(xià)跌等問題。要完善農産品價格形成機制，引導農民适應市場需求調整種養結構，适當調減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分(fēn)離(lí)”原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大(dà)力支持農産品精深加工(gōng)，發展畜牧業，延伸農業産業鏈條；制定新一(yī)輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝以上，這件事一(yī)舉多得，務必抓好。積極發展多種形式農業适度規模經營，完善對家庭農場、專業大(dà)戶、農民合作社等新型經營主體(tǐ)的扶持政策，培養新型職業農民，鼓勵農戶依法自願有償流轉承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權、農墾、集體(tǐ)林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。
強化農業基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高标準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣，深入開(kāi)展糧食綠色高産高效創建，實施化肥農藥零增長行動。保障财政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體(tǐ)系，完善農業保險制度和農村(cūn)金融服務，引導帶動更多資(zī)金投向現代農業建設。
改善農村(cūn)公共設施和服務。加大(dà)農村(cūn)基礎設施建設力度，新建改建農村(cūn)公路20萬公裏，具備條件的鄉鎮和建制村(cūn)要加快通硬化路、通客車(chē)。抓緊新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)網改造升級，兩年内實現農村(cūn)穩定可靠供電(diàn)服務和平原地區機井通電(diàn)全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工(gōng)程。推動電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)。開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治，建設美麗宜居鄉村(cūn)。
實施脫貧攻堅工(gōng)程。今年要完成1000萬以上農村(cūn)貧困人口脫貧任務，其中(zhōng)易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中(zhōng)央财政扶貧資(zī)金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資(zī)金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大(dà)力培育特色産業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電(diàn)、通網絡等問題，增強集中(zhōng)連片特困地區和貧困人口發展能力。國家各項惠民政策和民生(shēng)項目，要向貧困地區傾斜。深入開(kāi)展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下(xià)軍令狀，必須按時保質保量完成。
（五）推進新一(yī)輪高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，着力實現合作共赢。面對國際經濟合作和競争格局的深刻變化，順應國内經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，在開(kāi)放(fàng)中(zhōng)增強發展新動能、增添改革新動力、增創競争新優勢。
紮實推進“一(yī)帶一(yī)路”建設。統籌國内區域開(kāi)發開(kāi)放(fàng)與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。構建沿線大(dà)通關合作機制，建設國際物(wù)流大(dà)通道。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外(wài)經貿合作區建設。堅持共商(shāng)共建共享，使“一(yī)帶一(yī)路”成爲和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴大(dà)國際産能合作。堅持企業爲主、政府推動、市場化運作，實施一(yī)批重大(dà)示範項目。落實和完善财稅金融支持政策，設立人民币海外(wài)合作基金，用好雙邊産能合作基金。推動裝備、技術、标準、服務走出去(qù)，打造中(zhōng)國制造金字品牌。
促進外(wài)貿創新發展。面對外(wài)需持續低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下(xià)滑勢頭。一(yī)要加快落實和完善政策。優化出口退稅率結構，确保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實現成套設備出口融資(zī)保險應保盡保。二要鼓勵商(shāng)業模式創新。擴大(dà)跨境電(diàn)子商(shāng)務試點，支持企業建設一(yī)批出口産品“海外(wài)倉”，促進外(wài)貿綜合服務企業發展。三要優化貿易結構。開(kāi)展服務貿易創新發展試點，增加服務外(wài)包示範城市，加快發展文化對外(wài)貿易。進一(yī)步整合優化海關特殊監管區域，促進加工(gōng)貿易向中(zhōng)西部地區轉移、向産業鏈中(zhōng)高端延伸。四要推進貿易便利化。全面推廣國際貿易“單一(yī)窗口”。降低出口商(shāng)品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大(dà)先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。
提高利用外(wài)資(zī)水平。繼續放(fàng)寬投資(zī)準入，擴大(dà)服務業和一(yī)般制造業開(kāi)放(fàng)，簡化外(wài)商(shāng)投資(zī)企業設立程序，加大(dà)招商(shāng)引資(zī)力度。創新内陸和沿邊開(kāi)放(fàng)模式，打造新的外(wài)向型産業集群，引導外(wài)資(zī)更多投向中(zhōng)西部地區。擴大(dà)自貿試驗區試點。創新開(kāi)發區體(tǐ)制機制。我(wǒ)們将營造更加公平、更爲透明、更可預期的投資(zī)環境，中(zhōng)國要始終成爲富有吸引力的外(wài)商(shāng)投資(zī)熱土。
加快實施自由貿易區戰略。積極商(shāng)簽區域全面經濟夥伴關系協定，加快中(zhōng)日韓自貿區等談判，推進中(zhōng)美、中(zhōng)歐投資(zī)協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我(wǒ)們願與各方一(yī)道，推進貿易投資(zī)自由化，共同構建均衡、共赢、包容的國際經貿體(tǐ)系。
（六）加大(dà)環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群衆健康和可持續發展，必須強力推進，下(xià)決心走出一(yī)條經濟發展與環境改善雙赢之路。
重拳治理大(dà)氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放(fàng)量要分(fēn)别下(xià)降2%，二氧化硫、氮氧化物(wù)排放(fàng)量分(fēn)别下(xià)降3%，重點地區細顆粒物(wù)（PM2.5）濃度繼續下(xià)降。着力抓好減少燃煤排放(fàng)和機動車(chē)排放(fàng)。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電(diàn)代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電(diàn)廠超低排放(fàng)和節能改造。加快淘汰不符合強制性标準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生(shēng)物(wù)質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵稭稈資(zī)源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車(chē)用燃油國五标準，淘汰黃标車(chē)和老舊(jiù)車(chē)380萬輛。在重點區域實行大(dà)氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大(dà)工(gōng)業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察，做到獎懲分(fēn)明。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須依法嚴厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴肅追究。
大(dà)力發展節能環保産業。擴大(dà)綠色環保标準覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環境污染第三方治理，加大(dà)建築節能改造力度，加快傳統制造業綠色改造。開(kāi)展全民節能、節水行動，推進垃圾分(fēn)類處理，健全再生(shēng)資(zī)源回收利用網絡，把節能環保産業培育成我(wǒ)國發展的一(yī)大(dà)支柱産業。
加強生(shēng)态安全屏障建設。健全生(shēng)态保護補償機制。停止天然林商(shāng)業性采伐，實行新一(yī)輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。推進地下(xià)水超采區綜合治理試點，實施濕地等生(shēng)态保護與恢複工(gōng)程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環境，人人有責。每一(yī)個社會成員(yuán)都要自覺行動起來，爲建設美麗中(zhōng)國貢獻力量。
（七）切實保障改善民生(shēng)，加強社會建設。爲政之道，民生(shēng)爲本。我(wǒ)們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生(shēng)之利，多解民生(shēng)之憂。财政收入增長雖放(fàng)緩，但該給群衆辦的實事一(yī)件也不能少。
着力擴大(dà)就業創業。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。今年高校畢業生(shēng)将高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結餘，增加穩就業資(zī)金規模，做好企業下(xià)崗職工(gōng)技能培訓和再就業工(gōng)作，對城鎮就業困難人員(yuán)提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工(gōng)職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形态的扶持。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工(gōng)作。
發展更高質量更加公平的教育。教育承載着國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大(dà)向中(zhōng)西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一(yī)城鄉義務教育經費(fèi)保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。支持普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。加快健全現代職業教育體(tǐ)系，分(fēn)類推進中(zhōng)等職業教育免除學雜(zá)費(fèi)。對貧困家庭學生(shēng)率先免除普通高中(zhōng)學雜(zá)費(fèi)。落實提高鄉村(cūn)教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大(dà)優質教育資(zī)源覆蓋面。提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大(dà)重點高校面向貧困地區農村(cūn)招生(shēng)規模，落實和完善農民工(gōng)随遷子女在當地就學和升學考試政策。支持和規範民辦教育發展。教育要促進學生(shēng)德智體(tǐ)美全面發展，注重培養各類高素質創新型人才。從家庭到學校、從政府到社會，都要爲孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。
協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大(dà)病保險全覆蓋，政府加大(dà)投入，讓更多大(dà)病患者減輕負擔。中(zhōng)央财政安排城鄉醫療救助補助資(zī)金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，财政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大(dà)公立醫院綜合改革試點城市範圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生(shēng)、兒科醫生(shēng)。在70%左右的地市開(kāi)展分(fēn)級診療試點。基本公共衛生(shēng)服務經費(fèi)财政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資(zī)源向基層和農村(cūn)流動。鼓勵社會辦醫。發展中(zhōng)醫藥、民族醫藥事業。建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員(yuán)積極性。構建和諧醫患關系。完善一(yī)對夫婦可生(shēng)育兩個孩子的配套政策。爲了人民健康，要加快健全統一(yī)權威的食品藥品安全監管體(tǐ)制，嚴守從農田到餐桌、從企業到醫院的每一(yī)道防線，讓人民群衆飲食用藥安全放(fàng)心。
織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員(yuán)基本養老金标準。各地要切實負起責任，确保養老金按時足額發放(fàng)。制定劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金辦法。開(kāi)展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員(yuán)救助供養等制度，合理确定救助供養标準，完善工(gōng)作機制。城鄉低保人均補助标準分(fēn)别提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體(tǐ)系，使困難群衆遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。
推進文化改革發展。用中(zhōng)國夢和中(zhōng)國特色社會主義凝聚共識、彙聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創新工(gōng)程，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中(zhōng)國特色新型智庫。加強文物(wù)和非物(wù)質文化遺産保護利用。深化群衆性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學知(zhī)識，弘揚科學精神，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統媒體(tǐ)與新興媒體(tǐ)融合發展。培育健康網絡文化。深化中(zhōng)外(wài)人文交流，加強國際傳播能力建設。深化文化體(tǐ)制改革，引導公共文化資(zī)源向城鄉基層傾斜，推動文化産業創新發展，繁榮文化市場，加強文化市場管理。推進數字廣播電(diàn)視戶戶通。做好北(běi)京冬奧會和冬殘奧會籌辦工(gōng)作，倡導全民健身新時尚。
加強和創新社會治理。做好基層基礎工(gōng)作，推進城鄉社區建設，促進基層民主協商(shāng)。支持工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。加快行業協會商(shāng)會與行政機關脫鈎改革，依法規範發展社會組織，支持專業社會工(gōng)作、志(zhì)願服務和慈善事業發展。加強社會信用體(tǐ)系建設。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村(cūn)留守兒童和婦女、老人的關愛服務。深化司法體(tǐ)制改革，開(kāi)展法治宣傳教育，啓動實施“七五”普法規劃，做好法律援助和社區矯正工(gōng)作。完善國家網絡安全保障體(tǐ)系。創新社會治安綜合治理機制，以信息化爲支撐推進社會治安防控體(tǐ)系建設，依法懲治違法犯罪行爲，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群衆的安全感。改進信訪工(gōng)作，完善多元調解機制，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。
生(shēng)命高于一(yī)切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生(shēng)産和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工(gōng)作。完善和落實安全生(shēng)産責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一(yī)崗雙責，加大(dà)失職追責力度，嚴格監管執法，堅決遏制重特大(dà)安全事故發生(shēng)，切實保障人民生(shēng)命财産安全。
（八）加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨複雜(zá)的改革發展任務，各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全面建成小(xiǎo)康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放(fàng)在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工(gōng)作人員(yuán)要帶頭嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工(gōng)作，法定職責必須爲，法無授權不可爲。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開(kāi)，充分(fēn)發揮傳統媒體(tǐ)、新興媒體(tǐ)作用，利用好網絡平台，及時回應社會關切，使群衆了解政府做什麽、怎麽做。各級政府要依法接受同級人大(dà)及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下(xià)運行。
堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體(tǐ)責任，嚴厲整治各種頂風違紀行爲。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生(shēng)腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群衆利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。
堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工(gōng)作人員(yuán)要恪盡職守、夙夜在公，主動作爲、善謀勇爲。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員(yuán)隊伍。健全并嚴格執行工(gōng)作責任制，确保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行爲，決不允許占着位子不幹事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大(dà)幹部願幹事、敢幹事、能幹成事。中(zhōng)國改革開(kāi)放(fàng)30多年的輝煌成就，就是廣大(dà)幹部群衆幹出來的。
上下(xià)同欲者勝。我(wǒ)們要充分(fēn)發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性。對真抓實幹成效明顯的地方，在建設資(zī)金安排、新增建設用地、财政沉澱資(zī)金統籌使用等方面，加大(dà)獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發幹事創業，形成競相發展的生(shēng)動局面。
各位代表！
中(zhōng)華民族是一(yī)個大(dà)家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中(zhōng)國特色解決民族問題的正确道路，堅持和完善民族區域自治制度，嚴格執行黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團結進步創建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區發展的差别化支持政策，加強對口幫扶，保護和發展少數民族優秀傳統文化及特色村(cūn)鎮，加大(dà)扶持人口較少民族發展力度，大(dà)力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小(xiǎo)康社會。
我(wǒ)們要全面貫徹黨的宗教工(gōng)作基本方針，堅持依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中(zhōng)的積極作用。
我(wǒ)們要認真落實僑務政策，依法維護海外(wài)僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分(fēn)發揮他們的獨特優勢和重要作用，不斷增強海内外(wài)中(zhōng)華兒女的向心力。
各位代表！
過去(qù)一(yī)年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一(yī)年，要緊緊圍繞實現黨在新形勢下(xià)的強軍目标，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工(gōng)作會議精神。統籌推進各方向各領域軍事鬥争準備，嚴密組織日常戰備和邊海空防管控。加強後勤保障和裝備發展。穩步推進領導指揮體(tǐ)制改革，部署展開(kāi)軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現代化武裝警察部隊。加強全民國防教育和國防動員(yuán)建設。推動重要領域軍民融合深度發展，在重要基礎設施建設中(zhōng)充分(fēn)考慮國防需求。發展國防科技工(gōng)業。各級政府要大(dà)力支持國防和軍隊建設，走出一(yī)條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。
各位代表！
我(wǒ)們将全面準确貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特别行政區行政長官和政府依法施政。發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外(wài)開(kāi)放(fàng)中(zhōng)的地位和功能。深化内地與港澳合作，促進港澳提升自身競争力。我(wǒ)們相信，香港、澳門一(yī)定會保持長期繁榮穩定。
我(wǒ)們要繼續堅持對台工(gōng)作大(dà)政方針，堅持“九二共識”政治基礎，堅決反對“台獨”分(fēn)裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和台海和平穩定。推進兩岸經濟融合發展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我(wǒ)們将秉持“兩岸一(yī)家親”理念，同台灣同胞共擔民族大(dà)義，共享發展機遇，攜手構建兩岸命運共同體(tǐ)。
各位代表！
我(wǒ)們将繼續高舉和平、發展、合作、共赢的旗幟，踐行中(zhōng)國特色大(dà)國外(wài)交理念，維護國家主權、安全、發展利益。辦好在我(wǒ)國舉行的二十國集團領導人峰會，推動世界經濟創新增長，完善全球經濟金融治理。加強與各主要大(dà)國協調合作，建設良性互動、合作共赢的大(dà)國關系。秉持親誠惠容的周邊外(wài)交理念，與地區國家持久和平相處、聯動融合發展。深化南(nán)南(nán)合作、促進共同發展，維護發展中(zhōng)國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外(wài)利益保護能力建設，切實保護我(wǒ)國公民和法人安全。中(zhōng)國願與國際社會一(yī)道，爲人類和平與發展事業不懈努力！
各位代表！
奮鬥才能赢得未來。讓我(wǒ)們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央周圍，凝心聚力，奮發進取，努力完成今年經濟社會發展目标任務，确保全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段良好開(kāi)局，爲建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢作出新的貢獻！
（新華社北(běi)京3月17日電(diàn)）
