“人力成本已經取代融資(zī)成本成爲企業最大(dà)的壓力來源。”不久前清華大(dà)學民生(shēng)經濟研究院發布《2015年中(zhōng)國企業家發展信心指數》報告指出，近八成企業家認爲“五險一(yī)金”的支出負擔過重且稅負過高。而2015年12月舉行的中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議則提出了降低社會保險費(fèi)以減輕企業負擔的思路。
有專家認爲，一(yī)些企業難以承受目前的養老保險繳費(fèi)率，這會降低其參保積極性，進而有可能導緻擴面或者續保繳費(fèi)的困難，相比其他險種，養老保險應該成爲未來着力的重點。對此，人社部新聞發言人李忠此前曾表示，人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施，适時、适當地降低社會保險費(fèi)率。
承壓 社保繳費(fèi)成企業支出大(dà)頭
中(zhōng)國社保體(tǐ)系主要由“五險一(yī)金”組成。2015年已經相繼下(xià)調了失業、工(gōng)傷和生(shēng)育保險的費(fèi)率，但現行的五項社會保險繳費(fèi)合計達到企業工(gōng)資(zī)總額的39.25%。其中(zhōng)，養老保險總費(fèi)率28%(單位繳費(fèi)20%、個人繳費(fèi)8%)、醫療保險8%(單位繳費(fèi)6%、個人繳費(fèi)2%)、失業保險費(fèi)率2%(單位、個人比例各省自定)，工(gōng)傷保險和生(shēng)育保險由單位繳費(fèi)個人不繳，工(gōng)傷保險平均費(fèi)率爲0.75%左右，生(shēng)育保險的平均費(fèi)率爲不超過0.5%。
有專家認爲，普遍來說，企業用工(gōng)成本和員(yuán)工(gōng)到手工(gōng)資(zī)之間都存在很大(dà)差異。考慮到五險一(yī)金的因素，如果企業預計用工(gōng)成本爲一(yī)萬元，員(yuán)工(gōng)到手工(gōng)資(zī)實際是五、六千元；如果員(yuán)工(gōng)想要實際到手一(yī)萬元工(gōng)資(zī)的話(huà)，那企業就要付出近一(yī)萬五千元的成本。
面對如此高的社保繳費(fèi)比率，不少企業家直呼“不敢爲員(yuán)工(gōng)漲工(gōng)資(zī)”。浙江省某中(zhōng)型民營企業負責人對《經濟參考報》記者表示，五項社會基本保險費(fèi)用目前占到了企業用工(gōng)成本的25%左右。“這樣的水平建立在當地政府考慮到企業壓力、按全額基數60%繳費(fèi)的基礎上。如果按照全額基數繳費(fèi)，這個比例可能達到約35%。”這位負責人表示，“目前企業最大(dà)的壓力就在五險一(yī)金，用工(gōng)成本逐年提升。在産能過剩的背景下(xià)，傳統企業爲了生(shēng)存普遍存在惡性競争，産品低價競争但同時各種費(fèi)用又(yòu)不斷上升，壓力很大(dà)。”
一(yī)方面是企業“叫苦”，另一(yī)方面有職工(gōng)感覺不到繳費(fèi)的直觀好處，從而影響繳費(fèi)積極性。以上海爲例，根據上海市人社局最新的《上海市職工(gōng)社會保險繳費(fèi)标準》，企業的社保繳納基數爲3271至16353元，企業繳費(fèi)比例合計爲35%，個人的繳費(fèi)比例合計爲10.5%。據此，按照最低繳納基數計算，企業需爲職工(gōng)繳納1144.85元(3271×35%=1144.85)，職工(gōng)個人應承擔343.455元(3271×10.5%=343.455)；如繳納住房公積金的，按照7%的比例計算，則企業和個人需額外(wài)各繳付228.97元(3271×7%=228.97)。以此計算，最低限度下(xià)，職工(gōng)到手工(gōng)資(zī)僅剩2699元，企業所需負擔的“五險一(yī)金”便達到1374元。一(yī)年按12個月計算，該成本達16488元。
施策 養老保險或成降費(fèi)“主戰場”
對于企業負擔過重的問題,中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出，要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一(yī)金”，這也是這一(yī)方案首次在中(zhōng)央工(gōng)作層面正式提出。有觀點認爲，養老保險和醫療保險應該成爲今年費(fèi)率下(xià)調的重點。
中(zhōng)國人民大(dà)學公共管理學院社會保障研究所所長李珍認爲，除了養老保險，其他險種已經降無可降，而養老保險降低費(fèi)率必須與其他改革同步：“職工(gōng)養老保險制度建立過程中(zhōng)的轉制不應該由當下(xià)在職的一(yī)代人來負擔，而應該由政府來負擔。政府應該通過立法明确這部分(fēn)責任。不然我(wǒ)們不能解釋爲什麽中(zhōng)國的養老保險費(fèi)率如此高，保障水平如此低，還會收支不平衡。”
同時，李珍認爲，降費(fèi)率與擴費(fèi)基應同步進行，擴大(dà)費(fèi)基包括提高最低繳費(fèi)工(gōng)資(zī)基數、延長繳費(fèi)年限和逐步提高退休年齡。據李珍測算，養老保險若實現“統賬分(fēn)離(lí)”，可以降低8%的費(fèi)率。另外(wài)，如果使在職人員(yuán)按社會平均工(gōng)資(zī)的100%繳費(fèi)，隻要承擔15%的費(fèi)率就可以使退休人員(yuán)的養老金水平達到社會平均工(gōng)資(zī)的45%，且制度是長期可持續的。
國家稅務總局原副局長、聯辦财經研究院院長許善達則提出，國家應拿出15萬億國有資(zī)本用于降低社保繳費(fèi)率，“按照現有社保基金收益率8%以上，15萬億的8%就是1.2萬億，現在社保每年支出2.1萬億，大(dà)體(tǐ)上可降低57%的社保繳費(fèi)率。”
實現降低社保繳費(fèi)率，不僅國家需要加大(dà)資(zī)源投入，還應改革社保體(tǐ)制，從分(fēn)省統籌上升到全國統籌。這樣可以實現城鎮職工(gōng)基本養老保險制度全國的整體(tǐ)規劃，消除地區之間因爲負擔比的差異而導緻繳費(fèi)壓力輕重不一(yī)，也可以通過地區之間調節資(zī)金餘缺，起到化解地區負擔比差異，實現互助共濟的功能。
許善達認爲，當前實行分(fēn)省統籌的問題是，不同省份之間存在結餘與收不抵支的差異，從而導緻央企收益無法向各地分(fēn)配。全國統籌後，中(zhōng)央承擔了社保的職責，意味着此前85%的地方支出将由中(zhōng)央負擔，正好能夠改善“營改增”加劇的地方收支失衡。“所以應該将減稅政策同降低社會保險費(fèi)等幾個關聯事務配套設計。”
配套 公積金繳存比例可進一(yī)步下(xià)調
此外(wài)，“五險一(yī)金”中(zhōng)保障居住功能性資(zī)金即公積金的繳納比例調整，也可有效降低用工(gōng)成本。
中(zhōng)國社會科學院經濟研究所研究員(yuán)汪麗娜在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，可将單位和職工(gōng)公積金繳存最低比例從5%降低至4%，甚至降至3%，可有效降低企業的用工(gōng)成本，扶持小(xiǎo)微企業的發展。
事實上，同有公積金繳納制度的新加坡，也慣用調整公積金繳費(fèi)控制人力成本。如1998年受亞洲金融危機影響，新加坡第三季度和第四季度經濟持續負增長，政府于1999年将雇主繳納公積金費(fèi)率從上年的20%下(xià)調至10%，對刺激經濟起到積極作用，1999年新加坡經濟GDP增長率回升到7.2%。
汪麗娜指出，公積金創立初衷是爲解決城鎮職工(gōng)住房問題設立的長期儲蓄資(zī)金，并享有減稅優惠。但在經濟轉型和新型城市化的背景下(xià)，大(dà)量民營企業、外(wài)來務工(gōng)人員(yuán)的湧現使得強制性住房儲蓄越來越難以推廣普及。目前全國有約1.1億人參加了公積金繳存，按官方統計，占城鎮在崗職工(gōng)80%左右，但按城鎮3億多就業人口計算僅占30%左右。
“因此降低繳納比例，擴大(dà)參繳覆蓋率，可體(tǐ)現公積金的‘普惠性’。”汪麗娜表示，目前，國有企業事業單位的覆蓋面在90%以上，而民營企業的參繳率不足20%。覆蓋面窄、“普惠性”差使得公積金很難擔當住房保障的重任，且會在制度内與制度外(wài)的人之間形成新的收入分(fēn)配不公。過度的強制性儲蓄不僅會增加企業的用工(gōng)成本，也會成爲啓動消費(fèi)擴大(dà)内需的障礙。