25日，國資(zī)委召開(kāi)“十項改革試點”媒體(tǐ)通氣會。會上，國資(zī)委副主任、黨委副書(shū)記張喜武介紹了“十項改革試點”有關情況。初魯京 攝
備受矚目的國企“十項改革試點”落地。《經濟參考報》記者25日從國資(zī)委獲悉，即将實施的“十項改革試點”中(zhōng)，除了通過試點對于市場化選聘、薪酬分(fēn)配差異化、完善董事會職權、員(yuán)工(gōng)持股等改革内容進行積極探索外(wài)，國家将通過試點大(dà)力推進國有企業兼并重組步伐。與此同時，市場化爲導向的混合所有制改革也将提速，特别是電(diàn)力、石油、天然氣、鐵路、民航、電(diàn)信、軍工(gōng)等壟斷領域，将在試點基礎上進一(yī)步向社會資(zī)本放(fàng)開(kāi)。
這也被稱爲國企改革政策從出台到真正落地的關鍵性“突破口”。“2016年是國企改革政策的落地年，之所以決定開(kāi)展‘十項改革試點’，希望通過試點對于全局性改革産生(shēng)示範、突破、帶動作用，同時以點帶面，形成經驗并且複制推廣，推動機制體(tǐ)制創新。”國資(zī)委副主任張喜武在25日召開(kāi)的媒體(tǐ)通氣會上表示。
2014年，國資(zī)委曾選擇包括中(zhōng)國節能環保公司在内的六家央企進行國有資(zī)本投資(zī)公司、混合所有制、董事會擴權和派駐紀檢組等四項改革試點。記者從國資(zī)委了解到，本次十項試點将在此基礎上對試點企業進行進一(yī)步擴圍，同時，國資(zī)委還将指導推動地方國資(zī)開(kāi)展試點工(gōng)作。在試點企業選擇上，将根據試點内容和不同企業經營情況和特點來決定，因地制宜、穩步推進地實施改革試點。張喜武透露，目前國資(zī)委正會同有關部門、地方國資(zī)委研究制定相關細化方案，下(xià)一(yī)步根據改革進展情況，試點企業還可能進一(yī)步擴大(dà)。
張喜武向記者介紹，在落實董事會職權試點方面，将在原有試點基礎上再選擇3至5家試點企業；市場化選聘的試點方面，将在各級履行出資(zī)人職責機構直接監管的國有獨資(zī)、控股的一(yī)級企業進行，國資(zī)委和各省市将分(fēn)别選擇3至5戶進行試點；推行職業經理人制度試點中(zhōng)，将從市場化選聘經營管理者試點單位中(zhōng)，選擇2至3戶處于充分(fēn)競争領域的商(shāng)業類企業，一(yī)級經營困難、重組改制、發展混合所有制經濟等企業，同時鼓勵央企選擇部分(fēn)條件成熟的二三級公司開(kāi)展試點；而在薪酬分(fēn)配差異化改革試點上，将選擇處于競争性行業或領域、公司治理機制建立健全，董事會建設運行比較規範，已實行或正在試點職業經理人制度的中(zhōng)央企業開(kāi)展試點；而在國有資(zī)本投資(zī)運營公司試點中(zhōng)，國資(zī)委将繼續選擇3至5家開(kāi)展國有資(zī)本投資(zī)公司試點，并推進誠通集團、國新公司改組爲國有資(zī)本運營公司工(gōng)作。
兼并重組和推進混合所有制改革無疑是此次試點工(gōng)作中(zhōng)最爲亮眼的内容。“推進中(zhōng)央企業兼并重組，對于解決國有資(zī)本布局結構不合理、資(zī)源配置效率不高、同質化發展等問題意義重大(dà)。”張喜武說。他同時對于上述試點改革給出具體(tǐ)“時間表”：下(xià)一(yī)步國資(zī)委将探索更多有效的途徑和方式，堅持市場化爲導向推進央企兼并重組，對于在電(diàn)力、石油、天然氣、鐵路、民航、電(diàn)信、軍工(gōng)等壟斷領域開(kāi)展混合所有制試點示範，今年上半年将确定首批試點企業并制定實施方案，下(xià)半年正式啓動試點。
值得注意的是，作爲實現混合所有制的重要組成部分(fēn)，員(yuán)工(gōng)持股計劃中(zhōng)通過所有者與勞動者的利益共享機制，無疑在優化股權結構、完善公司治理和建立激勵約束機制起到重要作用。但一(yī)直以來，因爲任務複雜(zá)且涉及多方利益，在員(yuán)工(gōng)持股問題上社會争議很大(dà)，一(yī)些專家擔憂，一(yī)旦實施不好容易造成少數人持股、利益輸送等問題。對此，《經濟參考報》記者從國資(zī)委了解到，今年計劃将在中(zhōng)央企業層面選擇10戶子企業，指導各省市分(fēn)别選擇10戶企業開(kāi)展試點工(gōng)作。“我(wǒ)們希望通過試點探索在什麽樣的企業實施員(yuán)工(gōng)持股，以什麽樣的方式實施員(yuán)工(gōng)持股，員(yuán)工(gōng)怎麽轉股退股等問題，确保員(yuán)工(gōng)持股公開(kāi)透明，防止出現利益輸送。”張喜武說。
國資(zī)委副秘書(shū)長彭華崗在接受《經濟參考報》記者采訪時坦言，深化國有企業改革過程非常複雜(zá)，面臨各式各樣的問題，通過進一(yī)步擴大(dà)試點的方式，可以在過程中(zhōng)發現問題、解決問題，并且形成好的經驗，可以指導其他國有企業深化改革，更像一(yī)個“開(kāi)路先鋒”，從而真正推進改革政策落地，真正實現提高國資(zī)運營效率，提升國有企業競争力，培養更多一(yī)流企業的目标。
國家行政學院研究員(yuán)張春曉在接受記者采訪時表示，随着十項試點工(gōng)作的不斷深入，以市場化爲導向的國企改革正在進入加速期，特别是下(xià)一(yī)步混合所有制改革将會提速。一(yī)方面，積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可以通過交叉持股與國有企業優勢互補；另一(yī)方面，國有資(zī)本投資(zī)項目允許非公有資(zī)本參股，非公有制經濟将共享發展紅利。值得關注的是，針對水、石油、天然氣、電(diàn)力、交通、電(diàn)信等不同行業特點，實行網運分(fēn)開(kāi)、放(fàng)開(kāi)競争性業務，非公有制經濟發展空間将更大(dà)，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經濟發展的“玻璃門”将消除。