新華社北(běi)京12月14日電(diàn) 題：何時改？怎樣動？——聚焦延遲退休六大(dà)焦點
新華社記者姜琳、闫起磊、霍思穎
“實施漸進式延遲法定退休年齡。”《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》裏的這一(yī)表述，受到社會高度關注。
延遲退休有沒有“時間表”？男女是否該同齡退休？就大(dà)家最關心的一(yī)些問題，記者采訪了權威部門和專家。
焦點一(yī)：延遲退休有多大(dà)必要性？
人力資(zī)源和社會保障部養老保險司相關負責人介紹說，我(wǒ)國人均預期壽命已從新中(zhōng)國成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，但是新中(zhōng)國成立初期确定的男性60歲、女幹部55歲、女職工(gōng)50歲的法定退休年齡，近70年未有調整。
“與‘十三五’相比，這次規劃建議強調實施，就是要真正‘動’起來，從頂層設計到付諸行動，提高法定退休年齡是大(dà)勢所趨。”中(zhōng)國社科院世界社會保障研究中(zhōng)心主任鄭秉文說。
中(zhōng)山大(dà)學嶺南(nán)學院金融系教授彭浩然認爲，延遲退休是有效應對人口老齡化的現實需要。過早退休容易造成人力資(zī)源浪費(fèi)。從國際橫向比較，我(wǒ)國現行退休年齡也明顯偏低。人社部資(zī)料顯示，近年來，美國、德國、日本等都将法定退休年齡逐步提高到了65歲甚至更高。
盡管對男女是否該同齡退休等問題，專家們還存在不同看法，具體(tǐ)取決于下(xià)一(yī)步如何規定，但女性延遲退休的速度略快一(yī)些、縮小(xiǎo)男女之間退休年齡的差異，在學界已基本成爲共識。
焦點二：延遲退休會不會隻利好一(yī)部分(fēn)人？
一(yī)些人認爲，延遲退休有利于機關、事業單位領導幹部以及國有企業負責人，能讓他們施展更多才幹，同時獲得較高的收入。而普通職工(gōng)特别是基層企業職工(gōng)相對缺乏積極性。
記者采訪了解到，不同職業、不同行業的從業者，對延遲退休的期待也不一(yī)緻。總體(tǐ)看，體(tǐ)力勞動者擔憂較多，腦力勞動者反應沒那麽強烈。一(yī)些醫學專家、大(dà)學教授、科學家等“退而不休”，有的甚至七八十歲還在奮戰。
爲了減少社會震動，争取更多支持，部分(fēn)專家建議，在具體(tǐ)實施延遲退休時，一(yī)是要解決激勵機制問題，二是要強調循序漸進，注重改革的公平性、制度的科學性。
焦點三：養老金是不是不夠了？
實施延遲退休，是不是爲了緩解企業職工(gōng)基本養老保險基金的收支矛盾？今年企業社保費(fèi)減免力度空前，往養老“資(zī)金池”放(fàng)的資(zī)金少了，退休職工(gōng)養老金會不會受影響？
針對這些擔憂，人社部養老保險司相關負責人表示，确保基本養老金按時足額發放(fàng)、保障退休人員(yuán)基本生(shēng)活，是國家建立基本養老保險制度的初心和使命，也是黨和政府的莊嚴承諾，更是養老保險工(gōng)作的“底線”和“紅線”，絕不會突破。
“從前三季度企業養老保險基金實際運行情況看，總體(tǐ)較平穩，甚至還好于預期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計結餘4.5萬億元。國家完全有信心、有能力确保養老金按時足額發放(fàng)。”這位負責人說。
焦點四：延遲退休會對就業産生(shēng)“擠出效應”嗎(ma)？
“會不會出現一(yī)些領導幹部不讓位子、年輕人就業更難的問題？”面對記者這一(yī)提問，多位專家給出了否定答案。
“短期内、在改革轉型期，不排除個别單位、企業可能會産生(shēng)一(yī)些就業擠壓，但是長期看，不會對就業市場産生(shēng)顯著影響。”鄭秉文說，國際上其他國家延遲退休的實際經驗，也不支持這一(yī)結論，因爲就業崗位不是一(yī)些人退出就業市場而産生(shēng)的，主要還是經濟發展和産業結構調整帶來的。
清華大(dà)學公共管理學院就業與社會保障研究中(zhōng)心主任楊燕綏也認爲，就業市場裏年輕人有年輕人的崗位，老年人有老年人的崗位，相互很少交叉，因此延遲退休擠占年輕人崗位的情況并不突出。
焦點五：延遲退休何時能出“時間表”？
今年9月，人社部回答網民關于延遲退休政策提問時表示，正按照黨中(zhōng)央、國務院的部署和要求，适應人口老齡化和預期壽命延長的需求，認真研究相關政策措施。
“具體(tǐ)何時推出需要中(zhōng)央審時度勢，根據具體(tǐ)情況來安排實施這項政策的節奏。”鄭秉文說，“可以肯定的是，延遲退休不會一(yī)步到位，不太可能‘斷崖式’進行改革，不會一(yī)年就推遲五歲退休。”
他認爲，關鍵要制定一(yī)個漸進式提高法定退休年齡的詳細政策，給出“時間表”“路線圖”，讓各個年齡段的群體(tǐ)都有清晰預期，最大(dà)程度獲取改革共識。
彭浩然建議，退休年齡的調整一(yī)定要避免鄰近的不同代際人群之間的差距過大(dà)。
焦點六：養老金水平能不能持續提高？
記者采訪發現，一(yī)些職工(gōng)不願意延遲退休，主要是擔心交養老金的時間長，最後領的時間短，相當于少拿錢、吃了虧。
持續提高養老金水平、讓晚退休的人多領一(yī)些養老金，是目前在職人員(yuán)的普遍期盼。
“未來一(yī)方面要開(kāi)辟更廣泛的資(zī)金籌措來源，包括提高養老保險基金的投資(zī)回報率、加大(dà)國有資(zī)産劃撥水平等；另一(yī)方面還需進一(yī)步完善基本養老保險制度設計，比如合理确定個人賬戶記賬利率等，提高大(dà)家參保繳費(fèi)的積極性。”彭浩然說。
近年來養老金待遇連續提高，在改革調整過程中(zhōng)，也出現了很少部分(fēn)職工(gōng)養老金“不看繳費(fèi)長短，隻看退休早晚”的現象。
對此，人社部養老保險司相關負責人表示，參保人員(yuán)養老金水平與其繳納時間長短、繳納金額高低密切相關，參保人員(yuán)繳費(fèi)的時間越長、繳得越多，退休後待遇水平會越高。我(wǒ)們正在加快健全“長繳多得、多繳多得”的激勵機制。
