我(wǒ)國各類企業已超3100萬戶，其中(zhōng)99%是中(zhōng)小(xiǎo)企業，是國民經濟和社會發展的生(shēng)力軍。而随着國際國内市場環境變化，中(zhōng)小(xiǎo)企業面臨的生(shēng)産成本上升、融資(zī)難融資(zī)貴、創新發展能力不足等問題日益突出。如何纾解中(zhōng)小(xiǎo)企業困難，穩定企業發展信心？
中(zhōng)辦國辦近日印發《關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》（以下(xià)簡稱意見），提出6方面23條措施。哪些亮點值得關注？能夠釋放(fàng)哪些政策效應？工(gōng)信部有關負責人和專家進行了解讀。
将“營造良好發展環境”放(fàng)在第一(yī)位，意見針對性實操性強
工(gōng)信部有關負責人表示，意見是近十年來出台的專門支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展規格最高的綜合性文件，對激發中(zhōng)小(xiǎo)企業活力和發展動力，推動持續健康發展意義重大(dà)，爲今後促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展提供了遵循和指引。
意見将“營造良好發展環境”放(fàng)在第一(yī)位，并從破解融資(zī)難融資(zī)貴、完善财稅支持政策、提升創新發展能力、改進服務保障工(gōng)作等6個方面提出政策意見。中(zhōng)國宏觀經濟研究院産業所工(gōng)業研究室主任付保宗認爲，有3個突出特點。
——針對性強。此次專門制定政策，指向性更明确，體(tǐ)現了支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的堅定決心。
——系統全面。去(qù)年以來面向中(zhōng)小(xiǎo)企業出台的政策法規，更多集中(zhōng)在某一(yī)方面，如創業扶持、投融資(zī)、企業減負等，專項性較強。意見涵蓋6方面23條措施，更具系統性和指導意義。
——更可操作。當前中(zhōng)小(xiǎo)企業發展中(zhōng)存在的突出性、普遍性和迫切性問題，意見中(zhōng)基本都予以觸及，并提出實實在在的解決方案，有利于中(zhōng)小(xiǎo)企業解決發展中(zhōng)遇到的瓶頸問題，輕裝前進。
在融資(zī)難融資(zī)貴、生(shēng)産成本、創新能力等方面開(kāi)出新藥方
專家認爲，針對融資(zī)難、稅負重、創新不足等問題，意見舉措都有較大(dà)創新。
緩解融資(zī)難方面，将支小(xiǎo)再貸款政策适用範圍擴大(dà)到符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)銀行，包括新型互聯網銀行。将單戶授信1000萬元及以下(xià)小(xiǎo)微企業貸款納入中(zhōng)期借貸便利的合格擔保品範圍。
“中(zhōng)小(xiǎo)銀行專門爲中(zhōng)小(xiǎo)企業服務，但由于資(zī)金有限，往往限制了銀行的放(fàng)貸能力。”南(nán)京大(dà)學民營經濟研究所所長楊德才表示，此舉落實後，中(zhōng)小(xiǎo)企業能以對中(zhōng)小(xiǎo)企業債權向央行再貸款，獲得資(zī)金支持，在增強中(zhōng)小(xiǎo)銀行放(fàng)貸能力的同時，還能降低融資(zī)風險，從而鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)銀行向中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)的積極性。
如何減輕融資(zī)負擔？根據意見，将加快發揮國家融資(zī)擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費(fèi)率。
“取消反擔保，降低擔保費(fèi)率将大(dà)幅降低融資(zī)成本。”楊德才分(fēn)析，中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)貴，關鍵在于擔保費(fèi)率較高。銀行等金融機構對中(zhōng)小(xiǎo)企業放(fàng)貸時，往往要求進行擔保，有時還需多家擔保機構進行聯保，大(dà)大(dà)增加了融資(zī)成本。
針對中(zhōng)小(xiǎo)企業普遍反映的稅負問題，意見提出，要清理規範涉企收費(fèi)，加快推進地方涉企行政事業性收費(fèi)零收費(fèi)。
“過去(qù)中(zhōng)央要求取消和停止征收部分(fēn)行政事業性收費(fèi)，但一(yī)些經濟欠發達地區尚未取消，企業負擔壓減困難。”楊德才說，“全部清零”目标提出後，會實質性減輕中(zhōng)小(xiǎo)企業稅費(fèi)負擔。
爲提升創新發展能力，意見指出，組織實施中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權戰略推進工(gōng)程。中(zhōng)國企業聯合會首席研究員(yuán)缪榮說，知(zhī)識密集型行業有不少中(zhōng)小(xiǎo)企業，要依靠知(zhī)識産權謀求更大(dà)市場。培育專業性服務機構，開(kāi)展專利導航，将爲企業進行知(zhī)識産權布局提供支撐。
同時，将研究制定專精特新評價體(tǐ)系，建立動态企業庫，引導中(zhōng)小(xiǎo)企業專精特新發展。缪榮認爲，這将提供市場識别機制，讓優質資(zī)源主動向優質企業彙聚，降低市場交易成本，強化優勝劣汰。
加強督導，委托第三方機構定期評估中(zhōng)小(xiǎo)企業發展環境
一(yī)分(fēn)部署，九分(fēn)落實。如何才能确保這些利好政策落實到位，讓更多中(zhōng)小(xiǎo)企業真正有獲得感？
工(gōng)信部有關負責人表示，下(xià)一(yī)步要明确分(fēn)工(gōng)，提出細化措施，深入了解影響中(zhōng)小(xiǎo)企業發展中(zhōng)的痛點堵點。與有關部門加強協調配合，形成共促中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的合力。
強督查是嚴執行的有力保障。意見規定，要加強對促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展工(gōng)作的督導，委托第三方機構定期開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)企業發展環境評估并向社會公布。
在相關部門督導和第三方機構監督外(wài)，缪榮建議，也應調動廣大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業積極性，發揮政策監督作用，促使有關部門及時調整政策着力點。
“文件不是一(yī)勞永逸的，也要與時俱進。不妨建立信息反饋平台，及時吸收新問題新情況，向有關部門反映，從而采取更有效的政策措施。”付保宗說。（記者 韓鑫）
