在中(zhōng)國18個稅種中(zhōng)，煙葉稅毫不起眼，占全部稅收收入比重才0.1%，不過在一(yī)場稅種法律層級由暫行條例上升爲法律的“比賽”中(zhōng)，煙葉稅卻沖在了最前面。

9月1日，第十二屆全國人大(dà)常委會第二十九次會議将分(fēn)組審議煙葉稅法草案。多位财稅專家認爲，由于煙葉稅法草案基本由此前條例平移而來，立法難度小(xiǎo)且條件成熟，很可能今年内獲得通過，成爲15個稅收暫行條例中(zhōng)首個上升爲法律的稅種。

煙葉稅率保持20%不變

煙葉稅暫行條例上升爲煙葉稅法之後，中(zhōng)國3億多煙民的稅負會加重嗎(ma)？

答案是：不會。煙葉稅并不是直接對煙民征收，而是針對中(zhōng)國境内收購煙葉的單位。當然，煙草企業會将這部分(fēn)稅收通過香煙價格轉嫁給煙民，不過在此次煙葉稅法草案中(zhōng)，煙葉稅稅率保持不變。

8月28日，财政部部長肖捷作關于提請審議煙葉稅法草案議案的說明時表示，國務院将煙葉稅法列爲2017年全面深化改革急需的立法項目。煙葉稅稅制比較穩定、要素基本合理，從實際執行情況看，可保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，将暫行條例平移上升爲法律。爲确保煙葉稅法平穩實施，煙葉稅稅率保持20%不變。

煙葉稅的計稅依據，除了納稅人收購煙葉生(shēng)産者的價款外(wài)，還包括各類價外(wài)補貼，比如專用物(wù)資(zī)補貼、專業化服務補貼和其他相關補貼。現行法規規定價外(wài)補貼統一(yī)按收購價款的10%計算，而爲了給地方政府更大(dà)自主權，此次煙葉稅法草案對此進行修改，即由省級政府根據本地區納稅人給予煙葉生(shēng)産銷售者的實際補貼金額，核定價外(wài)補貼折算成收購價款的比例。

一(yī)般來說，這一(yī)比例仍将有個限制範圍。肖捷表示，爲有利于稅法執行，便于稅收征管，納稅人收購煙葉實際支付的價款總額的範圍、标準将由國務院作出規定。

因此，随着未來各地區确定的收購價款比例不一(yī)，煙葉稅稅負将有一(yī)定差别。

15個稅種收入約9萬億

盡管2016年煙葉稅收入僅131億元，卻是煙草重鎮的重要稅收來源。

肖捷表示，2006年至2016年，全國累計征收煙葉稅1097億元，年平均增長12%。全國23個省、自治區、直轄市征收了煙葉稅，稅源主要集中(zhōng)在西南(nán)地區，其中(zhōng)雲南(nán)、貴州、四川三省煙葉稅分(fēn)别占全國煙葉稅收入的42.5%、11.8%、7.4%，三省合計占61.7%。煙葉稅爲地方稅，收入一(yī)般歸屬縣、鄉兩級政府，是煙葉産地縣、鄉兩級财政收入的重要來源。

煙葉稅立法隻是稅收立法原則落實的一(yī)環。2015年《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》獲黨中(zhōng)央審議通過，開(kāi)征新稅的，應當通過全國人大(dà)及其常委會制定相應的稅收法律，同時對現行15個稅收條例修改上升爲法律或者廢止的時間作出了安排。

2016年，我(wǒ)國稅收收入高達13萬億元，稅收取之于民、用之于民，稅種的設立、稅款的征收、收入的使用，直接關系納稅人的切身利益，關系人民的福祉，應由代表人民行使國家權力的立法機關以法律的形式予以規範。

中(zhōng)國現行的18個稅種中(zhōng)，僅有企業所得稅、個人所得稅和車(chē)船稅3個稅種由法律規定征收，增值稅、消費(fèi)稅、營業稅、資(zī)源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、房産稅、城市維護建設稅、車(chē)輛購置稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅、船舶噸稅、關稅等15個稅種由國務院制定的有關暫行條例規定征收。

2016年，這15個由暫行條例征收的稅種收入總計約9萬億元，占當年稅收收入比重約70%。

爲了在2020年前落實稅收法定原則，法律層級爲暫行條例的稅種逐步納入立法進程或廢止。根據先易後難的原則，緊随煙葉稅法之後的是另一(yī)個小(xiǎo)稅種船舶噸稅，去(qù)年10月船舶噸稅法(征求意見稿)公開(kāi)向社會征求意見，全國人大(dà)計劃在今年10月份對船舶噸稅法草案進行一(yī)審，也被專家認爲今年内有望通過。

另外(wài)，在2017年全國人大(dà)立法工(gōng)作計劃中(zhōng)，現行的關稅法、耕地占用稅法正在抓緊調研和起草，房地産稅法和正在修訂的個人所得稅法也在調研和起草中(zhōng)。