最高法就人民法院切實發揮審判職能作用，爲改善投資(zī)和市場環境，營造穩定公平透明、可預期的營商(shāng)環境，加快建設開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制提供更加有力的司法服務和保障，提出22項意見，包括市場主體(tǐ)、市場準入、市場交易、市場退出、信用建設五個環節。

最高人民法院關于爲改善營商(shāng)環境提供司法保障的若幹意見

法發〔2017〕23号

最高人民法院

印發《關于爲改善營商(shāng)環境提供司法保障的若幹意見》的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放(fàng)軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生(shēng)産建設兵團分(fēn)院：

現将《最高人民法院關于爲改善營商(shāng)環境提供司法保障的若幹意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

最高人民法院

2017年8月7日

最高人民法院關于爲改善營商(shāng)環境提供司法保障的若幹意見

爲改善投資(zī)和市場環境，營造穩定公平透明、可預期的營商(shāng)環境，加快建設開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制提供更加有力的司法服務和保障，結合人民法院審判執行工(gōng)作實際，制定本意見。

一(yī)、依法平等保護各類市場主體(tǐ)，推動完善社會主義市場經濟主體(tǐ)法律制度

1.堅持平等保護原則，充分(fēn)保障各類市場主體(tǐ)的合法權益。全面貫徹平等保護不同所有制主體(tǐ)、不同地區市場主體(tǐ)、不同行業利益主體(tǐ)的工(gōng)作要求，堅持各類市場主體(tǐ)法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類矛盾糾紛，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商(shāng)環境。嚴格落實《最高人民法院關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發展的意見》，爲非公有制經濟健康發展提供良好的司法環境。

2.根據《中(zhōng)華人民共和國民法總則》法人制度的規定，進一(yī)步完善法人規則體(tǐ)系。針對《中(zhōng)華人民共和國民法總則》法人制度部分(fēn)的變化，及時總結具體(tǐ)适用過程中(zhōng)存在的問題，區分(fēn)情況加以研究解決，推動社會主義市場經濟法人制度的進一(yī)步完善。

3.加強中(zhōng)小(xiǎo)股東保護，推動完善公司治理結構。适時出台公司法相關司法解釋，正确處理公司決議效力、股東知(zhī)情權、利潤分(fēn)配權、優先購買權和股東代表訴訟等糾紛案件，依法加強股東權利保護，促進公司治理規範化，提升我(wǒ)國保護中(zhōng)小(xiǎo)股東權益的國際形象，增強社會投資(zī)的積極性。

二、準确把握市場準入标準，服務開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制建設

4.做好與商(shāng)事制度改革的相互銜接，推動形成更加有利于大(dà)衆創業、萬衆創新的營商(shāng)氛圍。妥善應對商(shāng)事登記制度改革對司法審判工(gōng)作的影響，切實推動解決注冊資(zī)本認繳登記制改革後的法律适用問題。利用大(dà)數據和現代信息技術，積極推動建立全國統一(yī)的各類财産權屬登記平台和金融交易登記平台，讓市場交易更加便利、透明。

5.準确把握外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單制度，促進外(wài)資(zī)的有效利用。在處理外(wài)商(shāng)投資(zī)企業糾紛的案件中(zhōng)，依法落實外(wài)商(shāng)投資(zī)管理體(tǐ)制改革的各項舉措，準确把握外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單制度的内容以及清單變化情況，妥善處理在逐步放(fàng)開(kāi)外(wài)商(shāng)投資(zī)領域時産生(shēng)的涉及外(wài)資(zī)準入限制和股比限制的法律适用問題，形成更加開(kāi)放(fàng)、公平、便利的投資(zī)環境。

6. 依法審理各類涉外(wài)商(shāng)事海事案件，服務和保障“一(yī)帶一(yī)路”等國家重大(dà)戰略的實施。充分(fēn)發揮審判職能作用，依法行使司法管轄權，公正高效審理各類涉外(wài)商(shāng)事海事案件，平等保護中(zhōng)外(wài)當事人程序權利和實體(tǐ)權益。按照《最高人民法院關于人民法院爲“一(yī)帶一(yī)路”建設提供司法服務和保障的若幹意見》，加強與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家的國際司法協助，完善相關工(gōng)作機制，及時化解争議糾紛，爲“一(yī)帶一(yī)路”建設營造良好法治環境。

7.加強涉自貿試驗區民商(shāng)事審判工(gōng)作，爲開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制建設提供司法保障。落實《最高人民法院關于爲自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見》，積極配合自貿試驗區政府職能轉變、投資(zī)領域開(kāi)放(fàng)、貿易發展方式轉變、金融領域開(kāi)放(fàng)創新等各項改革措施，公正高效審理各類涉自貿試驗區案件，依法保障自貿試驗區建設的制度創新。對案件審理過程中(zhōng)發現與自貿試驗區市場規則有關的制度缺陷問題，及時提出司法建議，持續推進自貿試驗區法治建設。

8.适時提出立法、修法建議和制定、修訂司法解釋，爲外(wài)商(shāng)投資(zī)提供良好的法制保障。清理涉及外(wài)商(shāng)投資(zī)的司法解釋及政策文件，對于已與國家對外(wài)開(kāi)放(fàng)基本政策、原則不符的司法解釋及政策文件，及時修訂或廢止。對于需要通過制定相關法律法規予以解決的問題，及時提出立法、修法建議；對于需要出台司法解釋解決的問題，及時出台司法解釋。

三、保障市場交易公平公正，切實維護市場交易主體(tǐ)合法權益

9.加大(dà)産權保護力度，夯實良好營商(shāng)環境的制度基礎。嚴格落實《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于完善産權保護制度依法保護産權的意見》及《最高人民法院關于充分(fēn)發揮審判職能作用切實加強産權司法保護的意見》，完善各類市場交易規則，妥善處理涉産權保護案件，推動建立健全産權保護法律制度體(tǐ)系。深入研究和合理保護新型權利類型，科學界定産權保護邊界，妥善調處權利沖突，切實實現産權保護法治化。

10.依法審理各類合同案件，尊重契約自由，維護契約正義。尊重和保護市場主體(tǐ)的意思自治，合理判斷各類交易模式和交易結構創新的合同效力，促進市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，提升市場經濟活力。嚴格按照法律和司法解釋規定，認定合同性質、效力、可撤銷、可解除等情形，維護契約正義。通過裁判案件以及适時發布指導性案例等形式，向各類市場主體(tǐ)宣示正當的權利行使規則和違反義務的法律後果，強化市場主體(tǐ)的契約意識、規則意識和責任意識。妥善處理民行、民刑交叉問題，厘清法律适用邊界，建立相應機制，準确把握裁判尺度。

11.妥善審理各類金融案件，爲優化營商(shāng)環境提供金融司法支持。依法審理金融借款、擔保、票(piào)據、證券、期貨、保險、信托、民間借貸等案件，保護合法交易，平衡各方利益。以服務實體(tǐ)經濟爲宗旨，引導和規範各類金融行爲。慎重審查各類金融創新的交易模式、合同效力，加快研究出台相應的司法解釋和司法政策。嚴厲打擊各類金融違法犯罪行爲，維護金融秩序。加強對金融消費(fèi)者的保護，切實維護其合法權益。加強金融審判機構和隊伍的專業化建設，持續提升金融審判專業化水平。

12.嚴格依法審理各類知(zhī)識産權案件，加大(dà)知(zhī)識産權保護力度，提升知(zhī)識産權保護水平。嚴格落實《中(zhōng)國知(zhī)識産權司法保護綱要（2016—2020）》，持續推進知(zhī)識産權審判工(gōng)作。加強對新興領域和業态知(zhī)識産權保護的法律問題研究，适時出台司法解釋和司法政策，推動知(zhī)識産權保護法律法規和制度體(tǐ)系的健全完善。加強知(zhī)識産權法院體(tǐ)系建設，充分(fēn)發揮審判機構專門化、審判人員(yuán)專職化和審判工(gōng)作專業化的制度優勢。進一(yī)步發揮知(zhī)識産權司法監督職能，加大(dà)對知(zhī)識産權授權确權行政行爲司法審查的深度和廣度，推動完善知(zhī)識産權訴訟中(zhōng)的權利效力審查機制，合理強化特定情形下(xià)民事訴訟對民行交叉糾紛解決的引導作用，促進知(zhī)識産權行政糾紛的實質性解決。綜合運用民事、行政和刑事手段從嚴懲處各類知(zhī)識産權侵權違法犯罪行爲，依法讓侵權者付出相應代價。

13.推動建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)的社會主義市場體(tǐ)系，促進市場有序競争。嚴格依據相關競争法律法規，規制各類壟斷行爲和不正當競争行爲，妥善處理破壞市場競争規則的案件，充分(fēn)發揮司法裁判對公平競争市場環境的維護和指引作用。進一(yī)步規範行政機關的行政許可和審批行爲，并通過建立完善與行政區劃适當分(fēn)離(lí)的司法管轄制度等方式，打破部門壟斷和地方保護，推動形成權責明确、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，爲維護公平有序的市場競争環境提供司法保障。

14.加強執行工(gōng)作，充分(fēn)保障勝訴當事人合法權益的實現。全面構建綜合治理執行難工(gōng)作格局，按照《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工(gōng)作綱要》要求，完善執行法律規範體(tǐ)系，加強執行信息化建設，加大(dà)執行力度，規範執行行爲，切實增強執行威懾，優化執行效果。嚴格依據刑法及司法解釋的規定，依法追究拒不執行人民法院判決、裁定的被執行人、協助執行義務人、擔保人的刑事責任。

四、加強破産制度機制建設，完善社會主義市場主體(tǐ)救治和退出機制

15.完善破産程序啓動機制和破産企業識别機制，切實解決破産案件立案難問題。按照法律及司法解釋的相關規定，及時受理符合立案條件的破産案件，不得在法定條件之外(wài)設置附加條件。全力推進執行案件移送破産審查工(gōng)作，實現“能夠執行的依法執行，整體(tǐ)執行不能符合破産法定條件的依法破産”的良性工(gōng)作格局。積極探索根據破産案件的難易程度進行繁簡分(fēn)流，推動建立簡捷高效的快速審理機制，嘗試将部分(fēn)事實清楚、債權債務關系清晰或者“無産可破”的案件，納入快速審理範圍。

16.推動完善破産重整、和解制度，促進有價值的危困企業再生(shēng)。引導破産程序各方充分(fēn)認識破産重整、和解制度在挽救危困企業方面的重要作用。堅持市場化導向開(kāi)展破産重整工(gōng)作，更加重視營業整合和資(zī)産重組，嚴格依法适用強制批準權，以實現重整制度的核心價值和制度目标。積極推動構建庭外(wài)兼并重組與庭内破産程序的相互銜接機制，加強對預重整制度的探索研究。研究制定關于破産重整制度的司法解釋。

17.嚴厲打擊各類“逃廢債”行爲，切實維護市場主體(tǐ)合法權益。嚴厲打擊惡意逃廢債務行爲，依法适用破産程序中(zhōng)的關聯企業合并破産、行使破産撤銷權和取回權等手段，查找和追回債務人财産。加大(dà)對隐匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、财務會計報告等犯罪行爲的刑事處罰力度。

18.協調完善破産配套制度，提升破産法治水平。推動設立破産費(fèi)用專項基金，爲“無産可破”案件提供費(fèi)用支持。将破産審判工(gōng)作納入社會信用體(tǐ)系整體(tǐ)建設，對失信主體(tǐ)加大(dà)懲戒力度。推動制定針對破産企業豁免債務、财産處置等環節的稅收優惠法律法規，切實減輕破産企業稅費(fèi)負擔。協調解決重整或和解成功企業的信用修複問題，促進企業重返市場。推進府院聯動破産工(gōng)作統一(yī)協調機制，統籌推進破産程序中(zhōng)的業務協調、信息提供、維護穩定等工(gōng)作。積極協調政府運用财政獎補資(zī)金或設立專項基金，妥善處理職工(gōng)安置和利益保障問題。

19.加強破産審判組織和破産管理人隊伍的專業化建設，促進破産審判整體(tǐ)工(gōng)作水平的持續提升。持續推進破産審判庭室的設立與建設工(gōng)作，提升破産審判組織和人員(yuán)的專業化水平。研究制定關于破産管理人的相關司法解釋，加快破産管理人職業化建設。切實完善破産審判績效考核等相關配套機制，提高破産審判工(gōng)作效能。

五、推動社會信用體(tǐ)系建設，爲持續優化營商(shāng)環境提供信用保障

20.充分(fēn)運用信息化手段，促進社會信用體(tǐ)系建設的持續完善。探索社會信用體(tǐ)系建設與人民法院審判執行工(gōng)作的深度融合路徑，推動建立健全與市場主體(tǐ)信用信息相關的司法大(dà)數據的歸集共享和使用機制，加大(dà)守信聯合激勵和失信聯合懲戒工(gōng)作力度。

21.嚴厲懲處虛假訴訟行爲，推進訴訟誠信建設。嚴格依照法律規定，追究虛假訴訟、妨害作證等行爲人的刑事法律責任。适時出台相關司法解釋，明确虛假訴訟罪的定罪量刑标準。完善對提供虛假證據、故意逾期舉證等不誠信訴訟行爲的規制機制，嚴厲制裁訴訟失信行爲。

22.強化對失信被執行人的信用懲戒力度，推動完善失信懲戒機制。按照中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》要求，持續完善公布失信被執行人名單信息、限制被執行人高消費(fèi)等制度規範，嚴厲懲戒被執行人失信行爲。推動完善讓失信主體(tǐ)“一(yī)處失信、處處受限”的信用懲戒大(dà)格局，促進社會誠信建設，實現長效治理。