8月1日，中(zhōng)國财政科學研究院（以下(xià)簡稱“财科院”）在京發布的大(dà)型降成本調研報告顯示，降成本階段性效果已經顯現。減稅降費(fèi)立竿見影。與此同時，進一(yī)步降低實體(tǐ)經濟企業成本依然是大(dà)多數企業的訴求。
近期，國務院開(kāi)展降成本大(dà)督查，地方層面也在密集發文部署實體(tǐ)經濟企業降成本的舉措。作爲供給側結構性改革的重要内容之一(yī)，“降成本”在已經取得階段性成效的基礎上，正打響“攻堅戰”，向深入推進。業内預計，下(xià)一(yī)步，降低中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)成本等将重點突破。
成效 降成本打出有力“組合拳”
供給側結構性改革提出以來，從中(zhōng)央到地方，降成本接連打出有力“組合拳”。
去(qù)年8月，國務院印發《降低實體(tǐ)經濟企業成本工(gōng)作方案》（48号文），這是2015年中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議之後針對“降成本”任務的首份系統性文件。該文件明确提出要經過1至2年努力，取得降低實體(tǐ)經濟企業成本工(gōng)作的初步成效，經過3年左右使實體(tǐ)經濟企業綜合成本合理下(xià)降，盈利能力較爲明顯增強。
随後一(yī)年以來，國家發展改革委、财政部等部門陸續制定出台系列政策舉措，涉及降低工(gōng)商(shāng)業電(diàn)氣價格和銀行刷卡手續費(fèi)，降低企業社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，下(xià)調居民用天然氣價格以及大(dà)規模減稅降費(fèi)等。
今年以來，降成本繼續深入推進，政策體(tǐ)系也日趨完善。據統計，僅财政部一(yī)個部門發布的涉及降成本政策文件就多達14個，涵蓋簡并增值稅稅率、擴大(dà)小(xiǎo)型微利企業所得稅優惠等。地方層面，也紛紛出台文件大(dà)力開(kāi)展降低實體(tǐ)經濟企業成本專項行動，推出更加細化的政策舉措。
其中(zhōng)，在降成本多項舉措中(zhōng)，降低稅費(fèi)成本的力度空前，效果也最直接，今年我(wǒ)國減稅和降費(fèi)合計将超過萬億規模。
據新華社消息，近日，國務院第四次大(dà)督查18個督查組降成本專題組圍繞“全年爲企業減負萬億元”各項減稅降費(fèi)政策措施、做好百家企業原始支出費(fèi)用大(dà)調查，紮實促進問題整改。
目前，降成本階段性效果已經顯現。8月1日，财科院在京發布的大(dà)型降成本調研報告顯示，減稅降費(fèi)立竿見影，六大(dà)成本上升得到緩解。
據悉，爲了解降成本政策的實施情況，2017年3月至5月，财科院調研組分(fēn)赴東北(běi)、東部、中(zhōng)部、西部等九省實地調研，采取行業座談、實地走訪和線上問卷調查等方式，調研行業涉及有色金屬冶煉、機械制造、化工(gōng)、電(diàn)子科技等多産業領域。
财科院院長劉尚希介紹，從實地調研情況來看，企業稅費(fèi)、融資(zī)、人工(gōng)、用能用地、物(wù)流等六大(dà)成本上升均得到不同程度的緩解。企業經營情況方面，提升挖潛改造及創新能力受到政府和企業的共同關注和高度重視，并采取了積極有效的措施。調研還發現，減稅降費(fèi)最爲立竿見影，例如，山東、黑龍江、内蒙古、河南(nán)等省去(qù)年企業稅費(fèi)負擔均減輕了數百億。
社科院經濟所所長高培勇指出，降成本可以說是今年以來宏觀經濟調控領域的“主戰場”，深化供給側結構性改革，都貫徹了降成本的主線。“曆數一(yī)下(xià)今年做了哪些事情，最主要的能看到成效并且有數據支撐的，就是降成本。”
挑戰 降成本有待更進一(yī)步
盡管降成本已經取得階段性成效，但是從企業的現實感受來看，降成本依然面臨繁重任務和待解難題。
财科院線上調查數據顯示，進一(yī)步降低實體(tǐ)經濟企業成本，依然是大(dà)多數企業的訴求。其中(zhōng)，80.4%的企業認爲，需要繼續降低企業稅費(fèi)負擔，52.7%的企業認爲，需進一(yī)步降低企業融資(zī)成本，44.7%的企業認爲，還需進一(yī)步降低企業的用人成本，還有分(fēn)别爲40.9%和26.3%的企業認爲，需繼續降低物(wù)流成本和制度性交易成本。
劉尚希指出，在供給側結構改革中(zhōng)，“降成本”政策是一(yī)項難度大(dà)、影響廣、挑戰性強的系統工(gōng)程，存在着諸多難點。
一(yī)是高成本時代降成本的有限性。人工(gōng)成本、環境成本、用地成本“水漲船高”。據财科院線上調查數據顯示，2015年到2016年，調查樣本企業的地及房租成本上升了76.37%。對于已經處于高成本時代的企業而言，人工(gōng)成本和資(zī)源環境成本是趨勢性成本，符合我(wǒ)國經濟社會持續健康發展的趨勢，降低成本的幅度十分(fēn)有限。
二是成本全面快速上升背景下(xià)的創新能力不匹配性。企業成本呈現出“山洪暴發”式的上升，企業難以再依靠低成本競争優勢，而創新和管理能力又(yòu)難以跟上。如果不能及時對其加以消化，将會導緻“河道阻塞”，引發多方面的問題。
三是降成本與防風險之間的矛盾性。降成本可能引發“按下(xià)葫蘆浮起瓢”的連鎖反應，例如人工(gōng)成本對企業來說是成本，對勞動者來說就是收入；原材料成本對下(xià)遊企業來說是成本，對上遊企業來說又(yòu)是收入。所以更需要妥善處理降成本與防風險之間可能存在的矛盾，既着眼于企業的微觀角度，也要從國家的宏觀角度，考慮中(zhōng)長期的健康發展。
四是成本轉化增值的低效性。單純通過做減法來實現降成本是行不通的，降成本實際上不是簡單地減少成本，而是優化成本結構，通過降低無效成本和增加有效成本，讓成本有較高的轉化力和增值力。國内降成本更重要的是做乘法，促使成本轉化，提高增值率和産品附加值。隻有這樣，在國内進入高成本時代的背景下(xià)，企業才能盡快消化成本上漲，避免競争力下(xià)降，進而适應未來的高成本階段。
建言 下(xià)一(yī)步需重點關注融資(zī)成本
“與階段性、短期性的降成本政策相比，實體(tǐ)經濟企業健康發展更需要标本兼治的長效機制，特别是在完善金融組織體(tǐ)系、推動物(wù)流模式創新和深化電(diàn)力體(tǐ)制改革等方面。”财科院調研報告指出。
在當天的調研報告發布會上，與會專家也紛紛表示，下(xià)一(yī)步，需要重點關注融資(zī)成本和物(wù)流成本居高不下(xià)的現象，還要通過深入推進相關領域改革，建立起降低實體(tǐ)經濟企業負擔的長效機制。
國家信息中(zhōng)心經濟預測部首席經濟師祝寶良提示說，4月份以來，融資(zī)成本上升，物(wù)流成本一(yī)直居高不下(xià)，土地成本、環境治理成本也在上升，這都需要關注。此外(wài)，如何通過技術創新的手段降低成本，也值得研究。
事實上，近期從多部門和地方出台的文件中(zhōng)也可以看到，降低企業融資(zī)成本，尤其是有針對性地降低中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)成本，正成爲下(xià)一(yī)步部署的重要内容。
“降成本的深入推進還需要改革配套。”财科院研究員(yuán)王朝才指出，比如說，調研中(zhōng)，很多地方企業反映，保險、養老、醫療、工(gōng)傷、五險、工(gōng)會會費(fèi)等方面負擔比較重，但是養老保險降低的空間很有限了，必須要通過養老保險改革加以實現。如果這個機制不改，光去(qù)降費(fèi)，風險會越來越大(dà)。
國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫指出，企業成本包括私人成本、社會成本和受政府政策變量影響的企業成本，政府還有一(yī)定空間和餘地進一(yī)步釋放(fàng)政策機制改革的紅利。推動企業形成穩定的、常态化的私人成本形成機制和構建穩固的社會成本形成機制，減少政府變量對企業成本形成機制的阻礙。
國家統計局統計科學研究所所長萬東華也指出，降成本不會一(yī)蹴而就，也不是簡單的“降低”，很大(dà)程度上是利益關系的再調整。在他看來，還需要繼續深化“放(fàng)管服”改革，降低制度性交易成本，繼續放(fàng)權于市場，還權于企業。
