2015年中(zhōng)國經濟成績單已經出爐，6.9%增速基本達成去(qù)年初政府設定的年度GDP增長“7%左右”的目标。
多位接受《每日經濟新聞》記者采訪的專家表示，在中(zhōng)國經濟三期疊加之下(xià)，取得6.9%的增速實屬不易。經濟能夠運行在合理區間，也受益于宏觀調控的創新。
“去(qù)年在宏觀調控上有很多的新想法，盡管經濟下(xià)行壓力較大(dà)、結構性問題比較嚴重，但整個宏觀調控效果還是不錯的。”中(zhōng)國人民大(dà)學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春對《每日經濟新聞》記者表示，從曆史比較和國際比較來看，中(zhōng)國整個宏觀調控政策在完成穩增長、調結構、促改革、惠民生(shēng)上，都取得了一(yī)定的收獲。
劉元春認爲，未來想要保持經濟的穩定增長，就必須适應經濟環境和階段的新變化，不斷推進創新宏觀調控。
注重寓改革于調控中(zhōng)
中(zhōng)國宏觀調控的新定位愈發清晰：2013年創新性地提出了區間管理的宏觀調控思路和方式，并不斷完善與豐富。2014年開(kāi)始，在區間調控的基礎上，更注重進行定向調控。
值得注意的是，2015年7月，國務院總理李克強首次使用“相機調控”一(yī)詞來明确對于宏觀調控的要求，即提出要“更加精準有效地實施定向調控和相機調控”。
借此，在區間調控的基礎上，加強定向調控和相機調控，已成爲目前宏觀調控的方向。
回顧2015年，定向調控體(tǐ)現在針對小(xiǎo)微企業和農村(cūn)金融的定向降準、加快鐵路建設以及加快棚戶區改造等措施。相機調控則更多體(tǐ)現在預調、微調上。“2015年預調、微調的方向明确，避免了過度刺激加重經濟扭曲程度。”劉元春說。
這種創新式的宏觀調控方式也具體(tǐ)表現在國家對财政政策與貨币政策的調控思路上。劉元春表示，财政政策在去(qù)年進一(yī)步加碼，國家樹(shù)立整個财政的傳導機制，進行積壓資(zī)金的清理、項目投資(zī)的督導等，直接使得地方在重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)項目的啓動比以往更快。
積極的财政政策也表現在給企業減稅降費(fèi)上。譬如，2015年短期内多次大(dà)幅度提高了年應納稅所得額，優惠範圍覆蓋所有小(xiǎo)微企業。
這也直接利好于企業。數據顯示，2015年前三季度，全國共有258萬戶小(xiǎo)型微利企業享受減征企業所得稅優惠，減稅120多億元，戶均減免稅額4600餘元；2800多萬戶小(xiǎo)規模納稅人和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶享受暫免征收增值稅、營業稅優惠政策，免稅613億多元，兩項共減稅733億多元。
“另外(wài)，通過降準降息、定向投放(fàng)等，貨币政策對整個利率，對結構性的問題采取了相應的舉措，同時爲企業的減負提供了更多空間。”劉元春說。
值得注意的是，利率市場化改革與貨币政策工(gōng)具的使用相互配合，更加注重寓改革于調控之中(zhōng)。尤其是2015年，爲了降低實體(tǐ)經濟融資(zī)成本，央行多次實施降息降準。在運用貨币政策工(gōng)具進行調控的同時，進一(yī)步推進利率市場化改革。從放(fàng)寬存款利率浮動區間，再到基本放(fàng)開(kāi)利率管制，使利率市場化改革邁出重要一(yī)步。
改革提振預期與信心
取得一(yī)定成效的同時，李克強總理也曾表示，中(zhōng)國創新宏觀調控政策工(gōng)具箱裏的工(gōng)具還有不少，就像下(xià)圍棋一(yī)樣，既落好眼前每個子、有針對性地出招，頂住當前經濟下(xià)行壓力，又(yòu)要留有後手、謀勢蓄勢，以促進經濟長期持續健康發展。
那麽，今年還能用到哪些“工(gōng)具”？劉元春認爲，積極的财政政策宜更加積極，與之配合的穩健的貨币政策宜更加靈活，兩者在積極的方向與結構性的方向仍有空間。
财政部部長樓繼偉在2015年底的全國财政工(gōng)作會議上表示，2016年将繼續實施積極的财政政策并加大(dà)力度。主要體(tǐ)現在階段性提高赤字率，擴大(dà)赤字規模，相應增加國債發行規模，合理确定地方政府新增債務限額。
同時，進一(yī)步實施減稅降費(fèi)政策，堅決遏制各種亂收費(fèi)，堅決不收“過頭稅”，給企業和市場主體(tǐ)留有更多可用資(zī)金；加大(dà)統籌财政資(zī)金和盤活存量資(zī)金力度，把資(zī)金用在“刀刃”上；調整優化支出結構，壓縮“三公”經費(fèi)等一(yī)般性支出，按可持續、保基本原則安排好民生(shēng)支出。
這對進行供給側結構改革意義重大(dà)。“在今年供給側改革全面開(kāi)展初期，宏觀政策定位要更加積極，要有效對沖由于外(wài)部動蕩、内部改革、與趨勢性回落的影響。”劉元春說。
劉元春認爲，對于今年的宏觀調控上，要更注重前瞻預判，避免事後亡羊補牢。并且在應對局部風險上，要有整體(tǐ)的思路及預案。2015年股市的動蕩及房地産的不确定性，在今年依然存在風險，要在宏觀方面審慎加大(dà)力度。
譬如，2015年12月17日，美聯儲加息“靴子”落地。在此之前，有關部門提前對美國貨币政策正常化的影響進行分(fēn)析，積極儲備和實施了相應的宏觀調控措施。
“很重要的一(yī)點在于，宏觀調控能不能引導好市場預期。”劉元春表示，整個經濟的變化和資(zī)本的錯配等産生(shēng)各方面的風險能否很好治理，就在于宏觀政策能否改變市場預期，特别是目前人民币彙率下(xià)跌的預期能否得到調整。此外(wài)還有各界對中(zhōng)國改革的信心能否提升等。
在他看來，這需要明确短期改革方案、未來目标及導向，表明國家在未來大(dà)體(tǐ)系調控上有戰略有思路，以提振各界對中(zhōng)國改革的信心。加大(dà)預調力度，以避免經濟過度回落。