“去(qù)年，我(wǒ)國經濟下(xià)行壓力加大(dà)，财政工(gōng)作面臨的困難和挑戰很多，能夠圓滿完成全年預算任務實屬不易。爲穩增長、調結構、促改革、惠民生(shēng)、防風險發揮了重要作用。”今年全國兩會期間，在讨論《預算報告》時，全國人大(dà)代表、山東省财政廳廳長于國安這樣談論道。
于國安說，通過審議 《預算報告》我(wǒ)們看到，盡管财政收支比較緊張，但是，财政政策更加積極、财政支出重點也更加突出，财政改革更加主動地向前推進，主要有三點體(tǐ)會：一(yī)是3%的财政赤字率是積極穩妥的。今年全國财政赤字安排是2.18萬億元，比去(qù)年增加5600億元，赤字率爲3%，這是改革開(kāi)放(fàng)以來最高的一(yī)年，是積極财政政策新的信号和亮點。二是今年的财政政策和預算安排從收支兩側同時發力，全面貫徹和落實了中(zhōng)央精神。收入側方面，主要是做好減稅降費(fèi)文章，支持供給側改革。這方面的政策措施，将減輕企業和個人負擔5000億元以上。支出側方面，全面貫徹五大(dà)發展理念，加大(dà)對 “三去(qù)一(yī)降一(yī)補”方面的傾斜力度，以及和經濟社會發展密切相關的短闆和民生(shēng)領域的投入。三是财稅改革将進入攻堅克難階段，政策調控導向更加明顯。
于國安說，過去(qù)兩年财稅改革主要圍繞預算改革來推進的話(huà)，今年的改革則進入了實質性或者是攻堅克難階段，即将推出的稅制改革、收入劃分(fēn)過渡方案、事權和支出責任劃分(fēn)等，都是具有全局意義的重大(dà)改革舉措。
結合山東省地方财政的實際工(gōng)作，于國安提出以下(xià)三點建議：
一(yī)、加大(dà)地方政府債券特備是專項債券的發行力度。去(qù)年以來，财政部在完善地方政府舉債融資(zī)機制上想了很多辦法，采取了行之有效的措施。特别是發行的3.2萬億元置換債，大(dà)幅度降低政府融資(zī)成本（僅山東省每年就可以節省利息支出100多億元），而且有效化解地方政府債務風險。對于山東省而言，“十三五”是基礎設施建設大(dà)發展時期，對地方政府債券特别是專項債券依賴程度大(dà)，希望得到中(zhōng)央财政的更多支持。另外(wài)，盡管今年中(zhōng)央已經新增地方專項債券規模由去(qù)年的1000億元擴大(dà)到4000億元，但是遠遠不能滿足各地建設需求。建議中(zhōng)央根據地方實際，适當擴大(dà)專項債券發行規模。
二、加強對預算管理改革的系統性設計。目前，預算管理改革已經取得了積極進展，比如清理壓減财政專項資(zī)金，山東各級财政專項資(zī)金已經由243項壓減到67項，壓減比例高達72%，較好地解決了專項資(zī)金管理使用分(fēn)散的問題。但是，再往前推進就感到力不從心，必須從制度上進行系統地設計和改革。因爲政府和市場的邊界還不清晰，靠“錢”推動工(gōng)作的傳統思維尚未根本改變，各方面增加專項資(zī)金的呼聲和壓力有增無減。
三、加快完善地方稅體(tǐ)系。自1994年分(fēn)稅制以來，我(wǒ)國地方稅體(tǐ)系建設一(yī)直比較滞後，今年營改增全面實施後，作爲地方稅主力的營業稅将“退出”曆史舞台，地方缺乏主體(tǐ)稅種的問題将更加突出，完善地方稅體(tǐ)系可以說迫在眉睫。中(zhōng)央已經确定，擴大(dà)增值稅中(zhōng)央和地方的分(fēn)享比例，在此基礎上，建議完善車(chē)購稅、消費(fèi)稅的分(fēn)配關系。車(chē)購稅完全是地方行爲，可以放(fàng)給地方管理。消費(fèi)稅和地方消費(fèi)密切相關，可以将其一(yī)部分(fēn)劃分(fēn)給地方或者是将消費(fèi)稅變爲共享稅，這不僅有利于調動地方優化消費(fèi)市場環境，進而擴大(dà)消費(fèi)、拉動經濟增長的積極性，而且有利于做大(dà)消費(fèi)稅“蛋糕”。在這方面，營業稅就是一(yī)個很好的例子。1994年分(fēn)稅制改革時，營業稅規模很小(xiǎo)（山東31.14億元），甚至趕不上增值稅地方分(fēn)享的25%部分(fēn)（山東36.34億元），而放(fàng)給地方後極大(dà)調動了各級發展服務業的積極性，營業稅迅速成長爲地方第一(yī)大(dà)稅種。
他說，如果将消費(fèi)稅改爲共享稅，地方政府會想方設法把這個稅種做大(dà)，一(yī)定會形成中(zhōng)央和地方财政共赢的局面，與此同時，對于地方稅種在稅率确定、稅收減免等方面，給予地方政府适當的權力，也有利于推動“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”決策部署的落實。