爲深入貫徹落實國務院“放(fàng)管服”改革精神，優化稅收營商(shāng)環境，完善納稅信用體(tǐ)系，根據《中(zhōng)華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和《國務院關于印發社會信用體(tǐ)系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知(zhī)》（國發〔2014〕21号，以下(xià)簡稱《規劃綱要》）的相關要求，稅務總局發布了《關于納稅信用管理有關事項的公告》（以下(xià)簡稱《公告》）。現就《公告》主要内容解讀如下(xià)：

一(yī)、《公告》制發背景

2014年以來，根據《規劃綱要》要求，稅務總局相繼印發了一(yī)系列納稅信用管理規範性文件，形成了涵蓋信息采集、級别評價、動态調整、結果應用、異議處理、信用修複等環節較爲完備的納稅信用制度體(tǐ)系。稅務部門每年依據評價指标體(tǐ)系，對納稅人納稅信用狀況進行評價，對不同信用級别的納稅人實施分(fēn)類服務與管理。爲進一(yī)步完善納稅信用體(tǐ)系，優化服務舉措，結合往年納稅信用評價情況和納稅人的意見建議，經過反複調研論證，稅務總局制定了《公告》，推出“兩增加，兩調整”的完善措施，即增加非獨立核算分(fēn)支機構自願參與納稅信用評價、增加納稅信用評價前指标複核機制，滿足納稅人合理需求；調整納稅信用起評分(fēn)的适用規則、調整D級評價保留2年的措施，适當放(fàng)寬有關标準。通過以上措施幫助納稅人積累信用資(zī)産，促進稅法遵從，優化營商(shāng)環境。

二、關于非獨立核算分(fēn)支機構自願參與納稅信用評價

非獨立核算分(fēn)支機構作爲獨立核算企業的一(yī)個部門，之前未作爲獨立的納稅主體(tǐ)參與納稅信用評價。随着納稅信用評價結果的應用範圍越來越廣，部分(fēn)非獨立核算分(fēn)支機構需要獲得納稅信用評價級别的願望較強。爲深入貫徹落實“放(fàng)管服”改革精神，積極回應納稅人訴求，《公告》明确非獨立核算分(fēn)支機構可以根據自身情況，自願參與納稅信用評價。具體(tǐ)方式是，非獨立核算分(fēn)支機構可通過向主管稅務機關提交《納稅信用補評申請表》（《國家稅務總局關于明确納稅信用補評和複評事項的公告》（2015年第46号）所附），自願參與納稅信用評價。爲保持納稅信用評價的連續性，保障社會相關主體(tǐ)運用納稅信用評價結果的可靠性，非獨立核算分(fēn)支機構參與納稅信用評價後，在其存續期間将與其他正常參評企業一(yī)樣，适用納稅信用管理相關規定。

三、關于調整納稅信用評價起評分(fēn)規則

原納稅信用評價計分(fēn)方法中(zhōng)的起評分(fēn)規定是：在一(yī)個評價年度内，經常性指标和非經常性指标信息齊全的，從100分(fēn)起評；非經常性指标缺失的，從90分(fēn)起評。非經常性指标缺失是指：在一(yī)個評價年度内，納稅人沒有稅務機關組織的納稅評估、大(dà)企業稅務審計、反避稅調查或稅務稽查等記錄。爲提高納稅人評爲A級、B級的概率，《公告》将一(yī)個評價年度内接受過稅務機關相關檢查從100分(fēn)起評，調整爲隻要在近三個評價年度内接受過稅務機關相關檢查的，即可從100分(fēn)起評，從而大(dà)幅增加100分(fēn)起評的企業數量。該規則将從開(kāi)展2020年度評價起适用，以往年度已做出的評價結果不作追溯調整。

四、關于調整納稅信用D級評價保留規則

稅務機關按照守信激勵，失信懲戒的原則，對不同信用級别的納稅人實施分(fēn)類服務和管理。其中(zhōng)，對D級納稅人，稅務機關應采取的措施中(zhōng)包括D級評價保留2年，第三年不得評價爲A級。爲更好保護和激發市場主體(tǐ)活力，《公告》适當放(fàng)寬D級評價保留2年的信用管理措施：對于因年度指标得分(fēn)不滿40分(fēn)被評爲D級的納稅人，次年由直接保留D級評價調整爲評價時加扣11分(fēn)；對于直接判級的D級納稅人，維持D級評價保留兩年、第三年不得評爲A級。直接判級是指發生(shēng)《納稅信用管理辦法（試行）》（國家稅務總局公告2014年第40号發布）第二十條所列嚴重失信行爲被直接判爲D級。

按照上述調整，第一(yī)年因指标得分(fēn)較低被評爲D級的企業，若次年遵從狀況改善，納稅信用将不再被評爲D級。以适當“扣分(fēn)”代替“保留2年D級”，既貫徹了失信懲戒的原則，也更有助于激勵納稅人積極主動改善自身信用狀況。爲支持企業及早改善納稅信用狀況，對2019年度評價中(zhōng)已保留爲D級的企業，各省稅務機關應于2020年11月底前，主動調整其2019年度級别，之前年度已評出的級别不作追溯調整。2020年度及以後年度評價時直接适用該規則。

五、關于指标評價情況複核

爲優化納稅服務舉措，在提供納稅信用評價結果複評的基礎上，《公告》增加了納稅信用指标評價情況的複核機制，即在納稅信用評價結果發布前，納稅人對指标評價情況有異議的，可在評價年度次年3月份填寫《納稅信用複評（核）申請表》，向主管稅務機關提出複核申請，主管稅務機關将在4月份确定評價結果時一(yī)并審核調整，并按時發布評價結果和提供納稅人複核情況的自我(wǒ)查詢服務。