新華社北(běi)京11月28日電(diàn)（記者安蓓）國務院日前印發《關于加強固定資(zī)産投資(zī)項目資(zī)本金管理的通知(zhī)》，對适當降低項目資(zī)本金比例和加強投資(zī)項目資(zī)本金管理提出一(yī)系列政策措施。國家發展改革委有關負責人28日就相關問題回答記者提問。

      問：通知(zhī)出台的背景是什麽？

      答：固定資(zī)産投資(zī)項目資(zī)本金制度是優化投資(zī)結構、深化投資(zī)領域供給側結構性改革的重要手段。适時調整項目最低資(zī)本金比例，對精準調整投資(zī)結構、促進投資(zī)高質量發展和防範風險具有重要作用。

      今年以來，黨中(zhōng)央對做好“六穩”工(gōng)作、促進有效投資(zī)、加大(dà)基礎設施補短闆力度作出重要部署。今年政府工(gōng)作報告提出，創新項目融資(zī)方式，适當降低基礎設施等項目資(zī)本金比例。要發揮項目資(zī)本金制度引導作用，通過适當調整資(zī)本金比例，降低基礎設施短闆領域投資(zī)門檻，加大(dà)有效投資(zī)力度，促進形成強大(dà)國内市場和産業結構調整，提升中(zhōng)長期供給能力，确保投資(zī)增速保持在合理區間。

      經過多年投融資(zī)體(tǐ)制改革，項目資(zī)本金制度本身也需要進一(yī)步完善。這既是應對當前經濟下(xià)行壓力，擴大(dà)近期和當前一(yī)段時間有效投資(zī)的需要，同時也是在深化改革中(zhōng)跟進制度建設、對項目資(zī)本金制度和管理的完善。

      問：通知(zhī)對項目最低資(zī)本金比例作了哪些調整，主要考慮是什麽？

      答：相比以往對項目最低資(zī)本金比例的調整，此次有很多創新之處，主要有三方面。

      一(yī)是堅持突出重點、精準發力。目前我(wǒ)國人均基礎設施存量相當于西方發達國家的20%至30%，并且在交通、水利、能源、生(shēng)态環保、社會民生(shēng)等基礎設施領域仍存在不少短闆。通知(zhī)重點針對基礎設施領域适當下(xià)降了資(zī)本金比例。

      二是堅持原則性和靈活性相統一(yī)。通知(zhī)适當下(xià)調并明确了項目資(zī)本金比例的統一(yī)要求。同時考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務融資(zī)能力各有差異，允許金融機構對那些投資(zī)回報機制明确、收益可靠、風險可控的優質項目，在資(zī)本金比例上賦予一(yī)定靈活性，允許在不超過5個百分(fēn)點的幅度内适當降低項目資(zī)本金最低比例。

      三是堅持制度規範和發揮市場作用相結合。明确規定項目最低資(zī)本金比例是項目資(zī)本金比例的下(xià)限，實際比例需要投資(zī)方、金融機構在執行國家規定基礎上，綜合考慮項目投資(zī)收益、貸款風險等實際情況自主确定，并進一(yī)步要求金融機構按照商(shāng)業化原則，加強對項目資(zī)本金來源、比例、到位情況的審查監督，并自主決定是否發放(fàng)貸款以及貸款數量和比例。

      問：通知(zhī)對解決基礎設施項目資(zī)本金籌措困難問題，提出哪些政策？

      答：爲引導社會投資(zī)，充分(fēn)利用市場資(zī)金解決基礎設施項目資(zī)本金籌措困難問題，通知(zhī)規定，對基礎設施領域和國家鼓勵發展的行業，鼓勵項目法人和項目投資(zī)方通過發行權益型、股權類金融工(gōng)具，多渠道規範籌措投資(zī)項目資(zī)本金。同時明确，通過發行金融工(gōng)具等方式籌措的各類資(zī)金，按照國家統一(yī)的會計制度應當分(fēn)類爲權益工(gōng)具的，可以認定爲投資(zī)項目資(zī)本金。

      這有利于維護投資(zī)者合法投資(zī)權益，充分(fēn)調動社會資(zī)金參與基礎設施項目投資(zī)積極性；有利于充分(fēn)利用好社會股權投資(zī)資(zī)金，發揮其作爲資(zī)本金的撬動、放(fàng)大(dà)作用，切實促進有效投資(zī)；擴大(dà)金融服務實體(tǐ)經濟的渠道和方式，引導社會資(zī)金脫虛向實，服務實體(tǐ)經濟投融資(zī)需求、支持實體(tǐ)經濟建設。

      問：通知(zhī)對防風險作出哪些規定？

      答：項目資(zī)本金制度既是投資(zī)調控手段，又(yòu)是風險防範機制。規定項目資(zī)本金最低比例，本身就是防範金融風險、促進金融機構穩健運營的需要。

通知(zhī)對項目資(zī)本金管理進一(yī)步作出規定——

      一(yī)是項目借貸資(zī)金和不符合國家規定的股東借款、“名股實債”等資(zī)金，不得作爲項目資(zī)本金。籌措項目資(zī)本金不得違規增加地方政府隐性債務，不得違反國家有關國有企業資(zī)産負債率相關要求。

      二是在鼓勵多渠道籌措項目資(zī)本金的同時，明确要求通過發行權益型、股權類金融工(gōng)具籌措的項目資(zī)本金，不得高于項目資(zī)本金總額的50%。

      三是金融機構在認定項目資(zī)本金時，嚴格區分(fēn)投資(zī)項目與項目投資(zī)方，依據不同來源資(zī)金與投資(zī)項目的權責關系判定其權益或債務屬性，對資(zī)本金真實性、合規性和投資(zī)收益、貸款風險進行全面審查。