土地關系是農村(cūn)最基本的生(shēng)産關系，以土地制度爲核心的基本經營制度是黨在農村(cūn)的政策基石。日前，《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）正式發布。在28日舉行的國新辦發布會上，中(zhōng)央農辦主任、農業農村(cūn)部部長韓長賦和農業農村(cūn)部黨組成員(yuán)兼中(zhōng)農辦秘書(shū)局局長吳宏耀對此進行了相關解讀。
“一(yī)不動百不搖”的重要制度設計
發布會上指出，此次《意見》發布，意義重大(dà)、影響深遠。韓長賦介紹，《意見》中(zhōng)長久不變的政策内涵，歸納起來爲“兩不變、一(yī)穩定”：保持土地集體(tǐ)所有、家庭承包經營的基本制度長久不變；保持農戶依法承包集體(tǐ)土地的基本權利長久不變；保持農戶承包地穩定。
“《意見》明确了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向，明确了保持土地承包關系長期穩定的基本原則，是一(yī)個關于農村(cūn)土地政策的重大(dà)宣示，是一(yī)個既管當前又(yòu)管長遠，可以說是‘一(yī)不動百不搖’的重要制度設計。”韓長賦表示，長期穩定土地承包關系，充分(fēn)保障農民的土地承包權益，完善農村(cūn)土地承包經營制度，既有利于增強農民發展生(shēng)産的信心，給他們吃下(xià)“定心丸”，又(yòu)有利于促進農村(cūn)土地流轉，發展适度規模經營，還有利于保障農村(cūn)的長治久安。
據介紹，我(wǒ)國現有農村(cūn)承包地15億多畝，涉及近兩億農戶。第二輪承包從1993年開(kāi)始，到1999年基本完成。如果按承包期30年計算，到2023年就将大(dà)批到期，高峰期則集中(zhōng)在2026—2028年。繼十九大(dà)報告之後，此次《意見》進一(yī)步明确，第二輪土地承包到期後再延長三十年，使農村(cūn)土地承包關系從第一(yī)輪承包開(kāi)始保持穩定長達七十五年。
“這是實行‘長久不變’的重大(dà)舉措，也是具體(tǐ)體(tǐ)現。”韓長賦說。《意見》還規定，第二輪土地承包到期後應堅持延包原則，不得将承包地打亂重分(fēn)，确保絕大(dà)多數農戶原有承包地繼續保持穩定，且延包以二輪承包到期爲起點。
如何确保延包順利組織實施？主要從三方面着手。一(yī)是把證書(shū)發到農民手中(zhōng)。2014年起全面推開(kāi)了農村(cūn)承包地确權登記頒證工(gōng)作，目前發證率超過94%，下(xià)一(yī)步要繼續抓好掃尾，做到應發盡發。二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農村(cūn)土地承包法》，抓緊修改完善《土地經營權流轉管理辦法》等相關配套法律法規和政策措施。三是開(kāi)展延包試點，主要面向先期承包到期的縣。在大(dà)面積操作實行之前，中(zhōng)央以及有關部門還會出台指導意見。
把選擇權交給農民，保障農民承包權益
近年來，伴随城鎮化加快推進，大(dà)量農民進城。目前，全國約有2.88億農民進城務工(gōng)經商(shāng)，其中(zhōng)舉家進城的有3000多萬戶。這些進城農戶的承包地怎麽處置？
“在土地問題上，要尊重農民的意願和維護農民權益，把選擇權交給農民。”韓長賦強調，此次出台的《意見》明确提出，現階段不得以退出土地承包權作爲農戶進城落戶的條件。對進城落戶的農民，一(yī)方面引導他們在依法自願有償的原則下(xià)，将承包地轉讓或者退還集體(tǐ)。另一(yī)方面，也可以保留承包權、流轉經營權，或者通過代耕托管等方式發展多種形式的适度規模經營。對長期棄耕抛荒承包地的，發包方可以依法采取措施予以糾正。
另一(yī)種情況是，二輪承包以來，由于人口的增減和自然災害等一(yī)系列原因，一(yī)些農戶存在無地或者少地的狀況。他們的權益該如何保障？
韓長賦介紹，據各地初步調查和統計，這部分(fēn)農戶約占總農戶的0.94%。《意見》對此明确規定，第二輪承包到期後，應堅持延包原則，不得将承包地打亂重分(fēn)，現有承包地在二輪承包期期滿以後由農戶繼續承包，有自然災害損毀等特殊情形時，可按照大(dà)穩定、小(xiǎo)調整的原則，按照法定程序在個别農戶間做适當調整。
“這主要是從保護農戶的承包權益和保障農業可持續發展兩個方面角度考慮的。”韓長賦表示，對于無地少地農戶的基本生(shēng)活保障問題，各地也在研究和探索。一(yī)方面，有條件的地方可以通過集體(tǐ)預留的機動地（二輪承包的時候允許集體(tǐ)有條件可以留不超過5%的機動地）、新開(kāi)墾的耕地、原承包戶依法自願交回的耕地以及承包農戶消亡後集體(tǐ)依法收回的耕地來解決。另一(yī)方面，可以幫助無地少地的農民通過流轉土地經營權來耕種土地，比如流轉其他進城務工(gōng)農民的土地。
“此外(wài)，還要在地外(wài)做文章。”韓長賦說，人多地少是我(wǒ)們的基本國情，不能無限地分(fēn)割耕地來解決這些問題，也要幫助無地少地的農戶提高就業技能、提高就業服務、廣辟就業門路。
新型經營主體(tǐ)有了穩定預期，有利于适度規模經營有序推進
據統計，到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體(tǐ)間實現流轉。按照農村(cūn)土地承包法的規定，土地經營權流轉期限不得超過土地承包的剩餘期限。目前二輪承包即将到期，是否會影響新型經營主體(tǐ)流轉土地的積極性？
“此次發布的《意見》一(yī)方面給承包戶一(yī)顆‘定心丸’，同時也給土地的受讓方，也就是新型經營主體(tǐ)吃下(xià)了‘定心丸’。”吳宏耀說，到期以後農戶可以延包，經營主體(tǐ)可以再簽續訂合同，延期流轉土地。同時，新修訂的土地承包法規定，經承包方同意，受讓方可以依法投資(zī)改良土壤，建設農業生(shēng)産輔助設施、配套設施，并按照合同約定對投資(zī)部分(fēn)獲得合理補償。
“在調研中(zhōng)也看到，很多農民和新型經營主體(tǐ)在合同中(zhōng)都約定，在承包到期後，在政策允許的情況下(xià)，繼續由新型經營主體(tǐ)也就是原來的主體(tǐ)經營。”吳宏耀表示，在相關的政策和法律保障下(xià)，新型經營主體(tǐ)長期流轉農民的土地開(kāi)展經營活動，對農業長期投資(zī)是有穩定預期的。
“當然，流轉不流轉土地，是承包農戶自己的願望。”韓長賦強調，土地承包法以及此次發布的《意見》都明确規定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉。同時，流轉的期限不能超過第二輪承包剩餘期限，流轉後的土地必須用于農業，而不能從事非農建設。韓長賦表示，必須依法保護農民土地的流轉權益，确保現有的土地承包關系保持穩定并長久不變，也确保适度規模經營、發展現代農業能夠因時因地有序地推進。
數據來源：農業農村(cūn)部
