一(yī)、公告出台的背景
近年來，爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院部署，稅務系統持續推進“放(fàng)管服”改革，優化營商(shāng)環境，使市場主體(tǐ)創業創新活力得到進一(yī)步激發，廣大(dà)納稅人的獲得感不斷提升。但與此同時，少數不法分(fēn)子利用辦稅便利化措施，注冊沒有實際經營業務、隻爲虛開(kāi)發票(piào)的“假企業”騙領增值稅專用發票(piào)，并在實施違法虛開(kāi)行爲後快速走逃（失聯），惡意逃避稅收監管，既嚴重擾亂了稅收秩序，也極大(dà)損害了守法經營納稅人的權益。爲推進稅收治理體(tǐ)系和治理能力現代化，健全稅收監管體(tǐ)系，進一(yī)步遏制虛開(kāi)發票(piào)行爲，維護稅收秩序，優化營商(shāng)環境，保護納稅人合法權益，特制定本公告。
二、按照規定，哪些增值稅專用發票(piào)列入異常增值稅扣稅憑證（以下(xià)簡稱“異常憑證”）範圍？
（一(yī)）納稅人丢失、被盜稅控專用設備中(zhōng)未開(kāi)具或已開(kāi)具未上傳的增值稅專用發票(piào)。
（二）非正常戶納稅人未向稅務機關申報或未按規定繳納稅款的增值稅專用發票(piào)。
（三）增值稅發票(piào)管理系統稽核比對發現“比對不符”“缺聯”“作廢”的增值稅專用發票(piào)。
（四）經稅務總局、省稅務局大(dà)數據分(fēn)析發現，納稅人開(kāi)具的增值稅專用發票(piào)存在涉嫌虛開(kāi)、未按規定繳納消費(fèi)稅等情形的。
（五）屬于《國家稅務總局關于走逃(失聯）企業開(kāi)具增值稅專用發票(piào)認定處理有關問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第76号）第二條第（一(yī)）項規定情形的增值稅專用發票(piào)。
（六）增值稅一(yī)般納稅人申報抵扣異常憑證，同時符合下(xià)列情形的，其對應開(kāi)具的增值稅專用發票(piào)列入異常憑證範圍：
1.異常憑證進項稅額累計占同期全部增值稅專用發票(piào)進項稅額70%（含）以上的；
2.異常憑證進項稅額累計超過5萬元的。
三、增值稅一(yī)般納稅人取得增值稅專用發票(piào)列入異常憑證範圍的，應怎樣處理？
增值稅一(yī)般納稅人取得的增值稅專用發票(piào)列入異常憑證範圍的，應按照以下(xià)規定處理:
（一(yī)）尚未申報抵扣增值稅進項稅額的，暫不允許抵扣。已經申報抵扣增值稅進項稅額的，除另有規定外(wài)，一(yī)律作進項稅額轉出處理。
（二）尚未申報出口退稅或者已申報但尚未辦理出口退稅的，除另有規定外(wài)，暫不允許辦理出口退稅。适用增值稅免抵退稅辦法的納稅人已經辦理出口退稅的,應根據列入異常憑證範圍的增值稅專用發票(piào)上注明的增值稅額作進項稅額轉出處理；适用增值稅免退稅辦法的納稅人已經辦理出口退稅的，稅務機關應按照現行規定對列入異常憑證範圍的增值稅專用發票(piào)對應的已退稅款追回。
納稅人因騙取出口退稅停止出口退（免）稅期間取得的增值稅專用發票(piào)列入異常憑證範圍的，按照本條第（一(yī)）項規定執行。
（三）消費(fèi)稅納稅人以外(wài)購或委托加工(gōng)收回的已稅消費(fèi)品爲原料連續生(shēng)産應稅消費(fèi)品，尚未申報扣除原料已納消費(fèi)稅稅款的，暫不允許抵扣；已經申報抵扣的，沖減當期允許抵扣的消費(fèi)稅稅款，當期不足沖減的應當補繳稅款。
四、增值稅一(yī)般納稅人取得的增值稅專用發票(piào)列入異常憑證範圍且已經申報抵扣增值稅進項稅額的，是否一(yī)律做進項稅額轉出處理？
按照公告規定，納稅信用A級納稅人取得異常憑證且已經申報抵扣增值稅、辦理出口退稅或抵扣消費(fèi)稅的，可以自接到稅務機關通知(zhī)之日起10個工(gōng)作日内，向主管稅務機關提出核實申請。經稅務機關核實，符合現行增值稅進項稅額抵扣、出口退稅或消費(fèi)稅抵扣相關規定的，可不做進項稅額轉出、追回已退稅款、沖減當期允許抵扣的消費(fèi)稅稅款等處理，納稅人逾期未提出核實申請的，應于期滿後按照本公告第三條第（一(yī)）、（二）、（三）項規定做相關處理。
五、若納稅人對稅務機關認定的異常憑證存有異議，該如何處理？
按照公告規定，納稅人對稅務機關認定的異常憑證存有異議，可以向主管稅務機關提出核實申請。經稅務機關核實，符合現行增值稅進項稅額抵扣或出口退稅相關規定的，納稅人可繼續申報抵扣或者重新申報出口退稅；符合消費(fèi)稅抵扣規定且已繳納消費(fèi)稅稅款的，納稅人可繼續申報抵扣消費(fèi)稅稅款。
六、對經稅務機關大(dà)數據分(fēn)析發現存在涉稅風險的納稅人、新辦理增值稅一(yī)般納稅人登記的納稅人，有什麽規定？
按照公告規定，經稅務總局、省稅務局大(dà)數據分(fēn)析發現存在涉稅風險的納稅人，不得離(lí)線開(kāi)具發票(piào),其開(kāi)票(piào)人員(yuán)在使用開(kāi)票(piào)軟件時，應當按照稅務機關指定的方式進行人員(yuán)身份信息實名驗證。新辦理增值稅一(yī)般納稅人登記的納稅人，自首次開(kāi)票(piào)之日起3個月内不得離(lí)線開(kāi)具發票(piào)，按照有關規定不使用網絡辦稅或不具備風險條件的特定納稅人除外(wài)。
