王受文：
各位記者朋友，大(dà)家上午好，非常高興與張建國局長、王建凡司長一(yī)起出席今天的國務院例行政策吹風會。大(dà)家知(zhī)道，8月9号，國務院印發了《關于促進外(wài)資(zī)增長若幹措施的通知(zhī)》，簡稱國發39号文件，我(wǒ)非常高興有這個機會給大(dà)家介紹一(yī)下(xià)39号文件的有關情況。利用外(wài)資(zī)是中(zhōng)國對外(wài)開(kāi)放(fàng)的一(yī)個非常重要的内容，黨中(zhōng)央、國務院都非常重視，在7月17号召開(kāi)的中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第16次會議上，習近平總書(shū)記特别強調，要推進供給側結構性改革，實現經濟向更高形态發展，跟上全球科技進步步伐，都需要繼續利用好外(wài)資(zī)。他還特别要求，我(wǒ)們要采取有力措施，改善投資(zī)環境，加快對外(wài)開(kāi)放(fàng)的步伐。
李克強總理在年度人大(dà)會議上作政府工(gōng)作報告的時候特别強調，我(wǒ)們要不斷地完善我(wǒ)們的營商(shāng)環境，要建設對外(wài)資(zī)有強吸引力的磁場，加大(dà)引進外(wài)資(zī)的力度。從全球範圍來看，金融危機之後，世界經濟不穩定因素很多，一(yī)些逆全球化思潮也在湧起，全球吸引外(wài)資(zī)都處于一(yī)個下(xià)降的趨勢，2007年全球直接投資(zī)是1.9萬億美元，去(qù)年達到了1.75萬億美元，但是還沒有達到最高水平，全球外(wài)資(zī)流動在減少，相關國家也在采取一(yī)切措施，加強吸引外(wài)資(zī)，所以引資(zī)的競争在加劇。從國内來看，國内經濟進入到穩定增長、結構優化的新常态，在這個新常态之下(xià)，我(wǒ)們利用外(wài)資(zī)，我(wǒ)們的優勢原來主要靠要素成本低，現在這個優勢也正在轉變，轉變成主要依靠我(wǒ)們的市場規模，我(wǒ)們的基礎設施，依靠我(wǒ)們的人力資(zī)源，我(wǒ)們的産業配套和營商(shāng)環境。在這樣一(yī)個轉型的階段過程中(zhōng)，我(wǒ)們吸引外(wài)資(zī)的規模保持穩定，結構持續優化。
根據黨中(zhōng)央、國務院的指示，商(shāng)務部會同國務院相關部門，聽(tīng)取了外(wài)商(shāng)投資(zī)企業的意見、外(wài)國投資(zī)者的意見，我(wǒ)們對這些意見整理上報給國務院，形成了大(dà)家手上所看到的39号文件，《國務院關于促進外(wài)資(zī)增長若幹措施的通知(zhī)》，這個文件國務院常務會議已經審議通過，正式印發實施。這個文件主要有五個方面的内容，有22條。這五個方面的内容，第一(yī)個，是進一(yī)步減少外(wài)資(zī)準入的限制，要進一(yī)步擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，包括全面實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，盡快在全國推行自貿區試行過的外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單。還提出了持續擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的12個領域或者行業，特别是要求對這12個領域開(kāi)放(fàng)要有明确的時間表、路線圖。這些領域其中(zhōng)一(yī)些都是外(wài)資(zī)十分(fēn)關注的。
第二方面的内容，有六項，主要是制定财稅支持政策，包括鼓勵外(wài)國投資(zī)者以在華的利潤擴大(dà)在華的投資(zī)，将服務外(wài)包示範城市符合條件的技術先進型服務企業的所得稅優惠政策要在全國進行實施，要促進利用外(wài)資(zī)和對外(wài)投資(zī)的相結合，鼓勵跨國公司在華設立地區總部，促進外(wài)資(zī)向西部地區和東北(běi)部老工(gōng)業基地轉移。另外(wài)，支持重點的引資(zī)平台和重大(dà)項目。等會兒财政部的王建凡司長會進一(yī)步介紹。
第三方面的内容，對完善國家級開(kāi)發區綜合投資(zī)環境方面有四條鼓勵措施，包括對國家級開(kāi)發區賦予投資(zī)管理的權限要擴大(dà)，支持有關項目落地，拓展引資(zī)空間，提升産業配套服務的能力。
第四方面的内容，便利人才出入境方面，具體(tǐ)來說，一(yī)個是要完善外(wài)國人才引進制度。二是積極吸引國際高端人才。等會兒外(wài)專局張建國局長将進行詳細的介紹。
第五個方面的内容，優化營商(shāng)環境，一(yī)共有八個方面，包括抓緊完善外(wài)資(zī)法律體(tǐ)系，提升對外(wài)商(shāng)投資(zī)的服務水平，保障境外(wài)投資(zī)者的利潤自由彙出，深化外(wài)商(shāng)投資(zī)企業管理信息共享和業務的協同，鼓勵外(wài)資(zī)以并購方式參與國内企業的優化重組，完善外(wài)資(zī)知(zhī)識産權的保護，提升研發國際環境的競争力，保持外(wài)資(zī)政策的穩定性、連續性等等。
這五個方面的内容大(dà)家都已經從文件中(zhōng)詳細看到了，下(xià)一(yī)步商(shāng)務部将會按照國務院統一(yī)的要求，會同各相關部門抓緊推動對這個文件的各項政策的落實，我(wǒ)們的目标就是通過實施這39号文件，來提升我(wǒ)國吸引外(wài)資(zī)的綜合優勢，增強我(wǒ)們吸引外(wài)資(zī)的競争力，使我(wǒ)國成爲最富吸引力的外(wài)商(shāng)投資(zī)的目的地，讓更多的外(wài)國投資(zī)者來參與中(zhōng)國經濟，實現共赢發展。
襲豔春：
感謝王受文先生(shēng)的介紹，下(xià)面我(wǒ)們進入答問環節，按照慣例，提問前請通報一(yī)下(xià)所在的新聞機構。請大(dà)家提問。
中(zhōng)國新聞社記者：
我(wǒ)的問題是，近期國家外(wài)專局在全國範圍内實行外(wài)國人來華中(zhōng)國許可制度，請您簡要介紹一(yī)下(xià)該制度的有關情況，以及來華工(gōng)作的外(wài)國人可以享受到怎麽樣的便利。
張建國：
首先感謝新聞媒體(tǐ)朋友對中(zhōng)國引進外(wài)國人才工(gōng)作和國家外(wài)國專家局的關心、理解和支持。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視引進外(wài)國人才工(gōng)作，習近平總書(shū)記先後在北(běi)京、上海和莫斯科與在華工(gōng)作的外(wài)國專家代表座談，聽(tīng)取外(wài)國專家對中(zhōng)國經濟社會發展的意見和建議，并提出“聚天下(xià)英才而用之”的戰略思想，要求擴大(dà)人才對外(wài)開(kāi)放(fàng)度，培育和構建具有國際競争力的人才制度優勢。此次印發的國務院39号文件也明确提出，要便利外(wài)國人才的出入境，完善外(wài)國人才引進制度。
今年上半年，國家外(wài)國專家局和人力資(zī)源社會保障部、外(wài)交部、公安部四部門聯合印發文件，在全國範圍内實施外(wài)國人來華工(gōng)作許可制度，主要目的就是便利外(wài)國人才來華工(gōng)作、創新創業，在工(gōng)作許可辦理、簽證、居留等方面提供更多便利。這項制度設計主要有以下(xià)四個特點：
一(yī)是統一(yī)管理職能，保護合法權益。國家外(wài)國專家局作爲外(wài)國人來華工(gōng)作主管部門，負責制定與外(wài)國人來華工(gōng)作相關的管理服務政策法規和标準規範并監督落實，依法保障來華工(gōng)作外(wài)國人和用人單位的合法權益。按照國務院統一(yī)部署，把過去(qù)的“外(wài)國專家來華工(gōng)作許可”和“外(wài)國人入境就業許可”整合爲“外(wài)國人來華工(gōng)作許可”，該許可是外(wài)國人來中(zhōng)國合法工(gōng)作的基本前提。這一(yī)制度由國家外(wài)國專家局負責組織實施，自今年4月1日起已在全國範圍内正式實施。
二是統一(yī)評價标準，施行分(fēn)類管理。我(wǒ)們參照國際慣例、結合中(zhōng)國實際，按照“鼓勵高端、控制一(yī)般、限制低端”的原則，制定高效合理、科學反映市場需求的外(wài)國人評價辦法，對申請到中(zhōng)國工(gōng)作的外(wài)國人分(fēn)爲外(wài)國高端人才、外(wài)國專業人才和其他外(wài)國人員(yuán)。下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們将持續探索實行計點積分(fēn)制、人才市場測試等客觀量化評價制度，健全市場發現、市場認可、市場評價的引進外(wài)國人才機制。
三是優化審批流程，精簡申請材料。實施外(wài)國人來華工(gōng)作許可制度後，申請材料比過去(qù)減少一(yī)半，審批時間也比過去(qù)大(dà)大(dà)縮短。
四是實行“一(yī)網”辦理，數據互聯共享。實行外(wài)國人來華工(gōng)作管理服務系統“一(yī)網”管理，通過網上受理、限時辦結、全程監察等方式，現已做到外(wài)國人入境前相關文件電(diàn)子化，不再寄送紙(zhǐ)質文件。給予長期來華工(gōng)作外(wài)國人“一(yī)人一(yī)碼”，終身不變，動态記錄、管理其在華工(gōng)作情況。推動線上線下(xià)服務功能互補，增設外(wài)國人來華工(gōng)作許可受理機構，目前全國第一(yī)批受理機構已達355家，數量較以往增加一(yī)倍以上。
中(zhōng)央電(diàn)視台記者：
有個問題想問王部長，放(fàng)開(kāi)市場開(kāi)放(fàng)，減少市場準入的限制，一(yī)直是外(wài)資(zī)非常關注的問題。請您就詳細介紹一(yī)下(xià)兩項措施的具體(tǐ)内容及未來的工(gōng)作打算，謝謝。
王受文：
對于進一(yī)步擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，減少外(wài)資(zī)準入的限制，39号文作了明确的規定和要求。大(dà)家知(zhī)道，自由貿易試驗區是我(wǒ)國對外(wài)開(kāi)放(fàng)程度最高的區域，承擔着對外(wài)開(kāi)放(fàng)先行先試的任務。從2013年上海自貿試驗區開(kāi)始，應該說我(wǒ)國的對外(wài)開(kāi)放(fàng)，通過自貿試驗區這個途徑，開(kāi)放(fàng)的門越來越大(dà)。比如說最早的時候自貿試驗區外(wài)資(zī)負面清單裏有限制措施190項，後來降到139項，第三次降到122項，現在隻有95項。在自貿試驗區中(zhōng)已經試點開(kāi)放(fàng)的措施，我(wǒ)們希望能夠在全國開(kāi)放(fàng)。所以39号文件中(zhōng)專門指出來，我(wǒ)們要在全國範圍内推行曾經在自貿試驗區裏試過的負面清單，這表明我(wǒ)們開(kāi)放(fàng)的門越來越大(dà)。
第二，我(wǒ)們這個文件中(zhōng)特别列明了12個領域，在這12個領域内，我(wǒ)們要進一(yī)步放(fàng)寬外(wài)資(zī)準入，減少對外(wài)資(zī)的限制。比如說在制造業中(zhōng)，專門講到要放(fàng)寬專用車(chē)和新能源汽車(chē)的外(wài)資(zī)準入。今天對新能源汽車(chē)，要求外(wài)資(zī)的股比不能超過50%，專用車(chē)也是一(yī)樣，不能超過50%，而39号文件中(zhōng)講了，下(xià)一(yī)步将放(fàng)寬準入，減少限制。這是外(wài)商(shāng)非常關心的領域。
在其他的服務業領域裏，包括船舶設計、支線通用飛機的維修，國際海上的運輸等等，這些方面都有外(wài)資(zī)股比的限制，要求中(zhōng)方控股。下(xià)一(yī)步也會放(fàng)寬。在銀行、證券、保險業，既有外(wài)資(zī)股比的限制，也有一(yī)些高管要求、業務領域範圍的限制，下(xià)一(yī)步也要放(fàng)寬。互聯網上網服務營業場所，今天是禁止的，下(xià)一(yī)步我(wǒ)們要放(fàng)寬。所以，這個文件在減少外(wài)資(zī)準入、擴大(dà)開(kāi)放(fàng)方面，既有非常原則的要求，将在自貿試驗區裏使用過的負面清單，推行到全國範圍，又(yòu)有重點領域的開(kāi)放(fàng)措施。文件還要求，對這些開(kāi)放(fàng)的領域，要制定時間表、路線圖。這12個領域怎麽開(kāi)放(fàng)，先在自貿試驗區開(kāi)放(fàng)還是在部分(fēn)領域開(kāi)放(fàng)，相關部門都會按照這個文件的要求，提出具體(tǐ)開(kāi)放(fàng)的時間表和路線圖，使這些政策能夠真正落地，使外(wài)資(zī)更加便利的進入到中(zhōng)國市場。
中(zhōng)國日報記者：
請問王部長，您剛才提到39号文給予國家級開(kāi)發區多項支持的措施，這個措施的背景和特點有哪些？
王受文：
謝謝你的提問。國家級開(kāi)發區是我(wǒ)們對外(wài)開(kāi)放(fàng)的一(yī)個非常重要的内容。國家級開(kāi)發區在30多年的建設中(zhōng)，爲我(wǒ)們對外(wài)開(kāi)放(fàng)經濟發展發揮了非常巨大(dà)的作用，比如說商(shāng)務部主管的國家級經濟技術開(kāi)發區，全國有219個，這219個國家級經濟技術開(kāi)發區，去(qù)年對全國GDP的貢獻占到10%，對稅收的貢獻也是10%，對進出口的貢獻20%，吸引外(wài)資(zī)占到全國的20%。我(wǒ)們還有國家級的其它的開(kāi)發區，包括高新技術産業開(kāi)發區，海關特殊監管區等等，所以，國家級開(kāi)發區是吸引外(wài)資(zī)的一(yī)個非常重要的平台。近年來，國家級開(kāi)發區吸引外(wài)資(zī)也遇到了一(yī)些挑戰，就國家級經濟技術開(kāi)發區來說，去(qù)年吸引外(wài)資(zī)下(xià)降了9%。針對這個情況，39号文就專門對國家級開(kāi)發區吸引外(wài)資(zī)提供了一(yī)些支持措施，具體(tǐ)包括這樣五個方面：
第一(yī)，要發揮現有的财政資(zī)金作用，支持西部地區和東北(běi)老工(gōng)業基地的國家級開(kāi)發區提升引資(zī)能力。大(dà)家知(zhī)道，西部地區、東北(běi)老工(gōng)業基地的開(kāi)發區基礎設施比較薄弱，人才資(zī)源也相對來說弱一(yī)些，物(wù)流成本也高一(yī)些。39号文中(zhōng)專門說，要加大(dà)财政投入，帶動社會資(zī)金的進入，來支持西部地區、東北(běi)老工(gōng)業基地的開(kāi)發區完善生(shēng)态環保設施，打造科技創新的平台，提高交通和水電(diàn)氣等公共服務水平。
第二，鼓勵省級人民政府通過發行地方債券來重點支持這些開(kāi)發區平台的基礎設施建設和重大(dà)項目的建設。
第三，要賦予國家級的開(kāi)發區，無論它是經濟開(kāi)發區，高新技術産業開(kāi)發區還是海關特殊監管區，要增加它的投資(zī)管理權限。在這方面，中(zhōng)央編辦、國務院法制辦和相關部門一(yī)起開(kāi)展了相關集中(zhōng)行政許可權改革的試點，已經在33個國家級開(kāi)發區取得了一(yī)些經驗，使開(kāi)發區的體(tǐ)制更加具有彈性，更加具有活力。這些改革應該說取得了初步的效果，下(xià)一(yī)步我(wǒ)們要在更大(dà)的範圍内、更多的國家級開(kāi)發區裏面進行推廣。
第四，拓展國家級開(kāi)發區的引資(zī)空間。現在開(kāi)發區在引進外(wài)資(zī)方面，反映了比較多的問題，特别是沿海開(kāi)發區，沒有土地了，這個文件中(zhōng)專門規定，我(wǒ)們要允許有條件的國家級開(kāi)發區能夠擴區，能夠到相鄰的地方整合一(yī)些其他的開(kāi)發區，能設立一(yī)些開(kāi)發區飛地園區，這樣增加它的土地可獲得性，使得外(wài)資(zī)的項目能夠落地。原來有項目、沒有土地，現在給他們這樣的機遇，有項目、有土地，能夠完成。
第五，提升國家級開(kāi)發區産業配套能力。比如這次文件中(zhōng)專門規定，支持有條件的開(kāi)發區開(kāi)展高技術、高附加值的境内外(wài)維修業務。有一(yī)些維修業務，現在國家級開(kāi)發區還不能做，下(xià)一(yī)步将支持這些開(kāi)發區發展這些高端的服務業産業，提高開(kāi)發區整體(tǐ)的産業配套能力。謝謝。
中(zhōng)國國際電(diàn)視台CGTN記者：
措施裏提到了三項稅收支持政策，這三項政策主要是出于什麽樣的考慮？
王建凡：
謝謝CGTN記者的提問。剛才受文副部長把促進外(wài)資(zī)增長文件出台的背景作了全面完整的介紹，其中(zhōng)這三項稅收政策是整個文件中(zhōng)幾個亮點之一(yī)。爲什麽這樣說？我(wǒ)簡要地梳理一(yī)下(xià)我(wǒ)國外(wài)資(zī)稅收政策的演變過程。
改革開(kāi)放(fàng)初期，中(zhōng)國實行的稅收制度比較複雜(zá)，大(dà)體(tǐ)上是兩套稅制，針對外(wài)資(zī)企業實行一(yī)套涉外(wài)稅制，針對内資(zī)企業還有一(yī)套稅制。初期，内資(zī)企業還分(fēn)不同所有制，如國有企業、集體(tǐ)企業，以及個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，分(fēn)别适用不同的稅收制度。後來我(wǒ)們逐步在改革，先将内資(zī)稅收政策統一(yī)了，但外(wài)資(zī)和内資(zī)還是并行的。1994年的稅制改革是個重要的分(fēn)水嶺，我(wǒ)們開(kāi)始逐步實現内外(wài)資(zī)稅收政策的統一(yī)。1994年實行新稅制以後，包括增值稅在内的流轉稅制度體(tǐ)系内外(wài)資(zī)是一(yī)緻的，但所得稅制度還是兩套并行。一(yī)直到2008年，實行新的《中(zhōng)華人民共和國企業所得稅法》，把内資(zī)和外(wài)資(zī)的所得稅法合并成一(yī)部稅法，統一(yī)适用一(yī)個制度、統一(yī)稅率、統一(yī)優惠，這幾項統一(yī)，是完善我(wǒ)國社會主義市場經濟體(tǐ)制的重要節點和标志(zhì)。
統一(yī)稅法後，内外(wài)資(zī)企業适用稅法規定的所有優惠政策。新的稅法實施以後，我(wǒ)們先後修訂了高新技術企業優惠政策、擴大(dà)了創業投資(zī)優惠政策的範圍，以及加大(dà)對小(xiǎo)型微利企業的優惠力度，這些優惠政策不再區分(fēn)内外(wài)資(zī)企業，都統一(yī)适用。這次文件規定的三項稅收政策，實際上也不區分(fēn)内外(wài)資(zī)企業，隻要符合條件都可以享受。但這三條政策是精準的、有針對性的。第一(yī)條，針對預提所得稅，境外(wài)投資(zī)者在中(zhōng)國境内投資(zī)，按照中(zhōng)國稅法規定，企業分(fēn)配的利潤要征收10%的預提所得稅，各國稅法也都有這樣的規定。即使企業把這塊利潤留在中(zhōng)國境内繼續投資(zī)，也是要扣繳預提所得稅的。按照此次文件規定，下(xià)一(yī)步如果分(fēn)配的利潤留在中(zhōng)國境内繼續投資(zī)，符合一(yī)定條件的，可暫免征收預提所得稅。意味着10%的預提所得稅就不用征了，這是一(yī)個優惠。第二，把技術先進型服務企業所得稅15%稅率的優惠政策，由現在31個示範城市擴大(dà)到全國範圍。服務外(wài)包政策，在整個稅收體(tǐ)系裏有兩項核心内容，一(yī)是原來對符合條件的離(lí)岸服務外(wài)包業務收入免征營業稅，現在是實行增值稅零稅率；二是所得稅适用15%稅率，與高新技術企業認定标準相比，門檻更低一(yī)些，是鼓勵服務外(wài)包産業發展的重要政策。這一(yī)次擴展到全國範圍，所有符合條件的服務外(wài)包企業都可以享受。第三，對中(zhōng)國企業到境外(wài)投資(zī)取得的所得，要與境内所得彙總計算納稅，在這方面還準備制定進一(yī)步的支持政策。目前這個文件裏提了一(yī)個原則，我(wǒ)們将與有關部門進一(yī)步調查研究。總而言之，這項政策要鼓勵我(wǒ)國在境外(wài)投資(zī)的企業，更多地把境外(wài)所得分(fēn)回國内。這也是我(wǒ)們在新時期利用外(wài)資(zī)的一(yī)個特點，改革開(kāi)放(fàng)初期政策主要是吸引外(wài)國資(zī)金、引進先進技術、借鑒先進管理，今天我(wǒ)們的政策是雙向的，一(yī)方面要繼續鼓勵外(wài)國直接投資(zī)中(zhōng)國境内，另一(yī)方面，在稅收政策方面也要鼓勵我(wǒ)國走出去(qù)的企業。這是雙向的優惠，政策指向雖然沒有區分(fēn)内資(zī)和外(wài)資(zī)，但它是精準的，也是适應新時期利用外(wài)資(zī)特點的。
中(zhōng)央人民廣播電(diàn)台記者：
關于積極引進外(wài)國高端人才，咱們下(xià)半年将制定出台外(wài)國人才簽證實施細則。這一(yī)實施細則有哪些特色？預期會取得哪些效果？
張建國：
2013年實施的出境入境管理法、外(wài)國人入境出境管理條例，把簽證種類從8類調整爲12類，其中(zhōng)新增的就有人才簽證。此次印發的國務院39号文件明确提出，2017年下(xià)半年，要制定出台外(wài)國人才簽證實施細則。建立科學合理、公開(kāi)透明、标準統一(yī)的人才簽證實施細則，是實行更積極、更開(kāi)放(fàng)、更有效的人才引進政策的重要舉措，也是鼓勵更多高端外(wài)國人才到中(zhōng)國工(gōng)作的重要制度安排。目前，按照國務院的統一(yī)部署，國家外(wài)國專家局會同外(wài)交部、公安部等部門，正在制定人才簽證實施細則。我(wǒ)們在制定人才簽證實施細則過程中(zhōng)，主要考慮了三個方面的内容：
一(yī)是完善外(wài)國人才的評價标準，擴大(dà)人才簽證的發放(fàng)範圍。将人才簽證适用對象擴大(dà)爲：中(zhōng)國經濟社會發展需要的高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場需求導向的科學家、科技領軍人才、國際企業家、專門人才和高技能人才等。人才簽證實施細則相關制度實施後，從中(zhōng)受益的外(wài)國人才将超過5萬人。
二是放(fàng)寬人才簽證有效期限，建立人才簽證與工(gōng)作許可、工(gōng)作居留和永久居留的銜接機制。目前到中(zhōng)國工(gōng)作的外(wài)國人，主要是持工(gōng)作簽證，大(dà)部分(fēn)工(gōng)作簽證的有效期限是1年或者2年。人才簽證實施細則将爲符合外(wài)國人才主管部門認定标準的外(wài)國人才簽發5至10年多次往返簽證。同時，對持人才簽證外(wài)國人的配偶、未成年子女，可簽發相同期限的簽證。
三是優化服務管理，開(kāi)辟“綠色通道”。李克強總理多次提出，要給外(wài)國高端人才開(kāi)辟綠色通道，要讓他們出入中(zhōng)國更加便利。人才簽證實施細則将采用“互聯網+政務服務”模式，實現外(wài)專、外(wài)交、公安之間信息互聯互通互認，減少“跑路”環節；壓縮審核、簽發時限，對高端人才辦理簽證、工(gōng)作許可、工(gōng)作居留給予一(yī)定禮遇，不斷提高管理服務效率。
總之，人才簽證實施細則的主要目标是給外(wài)國人才來華創新創業、投資(zī)興業提供更多便利，希望更多有志(zhì)于來華發展的外(wài)國高端人才投入到中(zhōng)國與世界各國的經貿往來中(zhōng)，爲全球經濟的創新發展作出積極貢獻。謝謝！
中(zhōng)國國際廣播電(diàn)台記者：
請問王部長，因爲我(wǒ)們知(zhī)道，金磚國家領導人會晤即将在廈門舉行，投資(zī)一(yī)直以來也是金磚國家經貿合作的一(yī)個重點領域，所以想請您介紹一(yī)下(xià)目前我(wǒ)國在吸收金磚國家投資(zī)方面的具體(tǐ)情況，以及您對領導人廈門會晤在投資(zī)合作方面有哪些期待？
王受文：
非常感謝您的提問。金磚國家作爲新興經濟體(tǐ)的代表，應該說在國際投資(zī)舞台上是非常重要的角色。根據聯合國貿發會議的統計，金磚五個國家去(qù)年對外(wài)投資(zī)将近2000億美元，占到全球投資(zī)總量的12%。應該說，在對外(wài)投資(zī)方面舉足輕重。但是，在相互投資(zī)方面，還有很多的潛力。五個金磚成員(yuán)之間相互投資(zī)隻占到五國對外(wài)投資(zī)的6%，就是說很多投資(zī)投到金磚成員(yuán)之外(wài)的國家去(qù)了。就以中(zhōng)國來說，去(qù)年從金磚其他四個國家吸引外(wài)資(zī)隻有1.1億美元。所以面對這個形勢，金磚成員(yuán)國覺得，有必要加強合作，來擴大(dà)相互之間的投資(zī)。在今年8月初，在上海召開(kāi)了金磚國家第七次經貿部長會議，在這個會議上，部長們讨論了一(yī)系列領域内的合作，包括貿易便利化、投資(zī)便利化、電(diàn)子商(shāng)務、知(zhī)識産權、經濟技術合作等等，其中(zhōng)投資(zī)領域的合作是一(yī)個重點。部長們經過讨論，達成了一(yī)個成果，就是《金磚國家投資(zī)便利化綱要》，這個綱要将提交給金磚國家領導人廈門會晤來進行批準。
這個綱要主要包括三個方面的内容：一(yī)是要增加透明度。金磚成員(yuán)國要及時公布在吸引外(wài)資(zī)方面有哪些法律法規規定，門檻是什麽，要增加政策的透明度、可預見性。二是要提高行政審批的效率，吸引外(wài)資(zī)最好采用“一(yī)站式”的簡化程序，讓外(wài)資(zī)來，在“一(yī)個窗口”把所有的事情都辦完。如果辦不完，不批準，要告知(zhī)外(wài)國投資(zī)者理由，需要補充什麽材料。三是要提高合作水平。比如說主張建立公私對話(huà)的機制，加強政府與企業之間的對話(huà)，促進各國投資(zī)主管部門的交流與政策協調，組織金磚國家之間的能力建設和技術培訓等等，使得政府在吸引外(wài)資(zī)方面的能力得到提高。其他，比如如何解決外(wài)商(shāng)投資(zī)企業的困難，如何給他們提供更好的服務，他們有了投訴怎麽樣處理，這些方面綱要也作了規定。我(wǒ)們期待着，通過像達成《金磚國家投資(zī)便利化綱要》這樣的努力來推動金磚國家資(zī)金的相互投資(zī)，謝謝。
經濟日報記者：
我(wǒ)的問題是提給王受文副部長的。我(wǒ)們知(zhī)道，39号文件是繼年初發布的國發補充文件之後國務院專門針對吸引外(wài)資(zī)再次發布的一(yī)個重要文件。一(yī)年内連續發布兩個重要文件，有什麽特殊的意義？其次新發布的通知(zhī)較之前有哪些亮點？
王受文：
謝謝你的提問。你非常關注外(wài)資(zī)政策的出台，的确，在今年年初的時候，國務院出台了《關于擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)積極利用外(wài)資(zī)若幹措施的通知(zhī)》，這就是國務院5号文件，包括三個方面的内容，就是進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，進一(yī)步創造公平競争環境，進一(yī)步加強吸引外(wài)資(zī)工(gōng)作。我(wǒ)們今天給大(dà)家重點介紹的國發39号文件，是在5号文件的基礎上，進一(yī)步加大(dà)吸引外(wài)資(zī)的力度。它有這麽幾個方面的亮點：第一(yī)，進一(yī)步減少外(wài)資(zī)準入方面的限制。我(wǒ)剛剛提到了，要把在自貿試驗區裏面試行過的負面清單推行到全國，而且特别列出了12個重點領域，對這12個重點領域，39号文件要求提出明确的時間表和路線圖，這應該說是它相比5号文件的一(yī)個特點。第二，在稅收方面采取了一(yī)些新的支持措施，剛剛财政部王建凡司長已經作了詳細的介紹。第三，39号文特别明确地強調，外(wài)資(zī)政策要保持連續性、穩定性。地方政府要嚴格兌現對外(wài)資(zī)依法作出的政策承諾。第四，對完善外(wài)資(zī)法律體(tǐ)系、深化外(wài)資(zī)領域“放(fàng)管服”改革等重大(dà)工(gōng)作做了部署。這次文件特别強調，要加快制定外(wài)資(zī)方面的基礎性法律。第五，對國家級開(kāi)發區吸引外(wài)資(zī)方面做出了明确的規定，來支持國家級開(kāi)發區進一(yī)步吸引外(wài)資(zī)。第五，22項措施操作性更強，有非常明确的分(fēn)工(gōng)，責任也很清晰。同時注重調動地方的積極性。商(shāng)務部将會根據文件的要求，來加強協調，加強督查，也加強對地方的指導。所以這兩個文件都是非常重要的文件，各自有各自的特點。謝謝。
鳳凰衛視記者：
王部長，我(wǒ)們看到，因爲7月份外(wài)資(zī)數據不是特别理想，有很多市場分(fēn)析，其中(zhōng)有一(yī)個分(fēn)析說，盡管我(wǒ)們現在不斷地在放(fàng)寬對外(wài)資(zī)的準入限制，但是外(wài)資(zī)真正想進入的一(yī)些比如說高利潤的領域，還是被國企、央企壟斷。另外(wài)也有專家指出，現在外(wài)資(zī)不斷下(xià)降其實是自中(zhōng)國人民币彙改以來彙率不斷下(xià)降是這樣一(yī)個趨勢造成的，所以不是幾條措施能改變的，您怎麽回應這樣的分(fēn)析？
王受文：
我(wǒ)覺得這個分(fēn)析應該說是不全面、不準确的。
首先，上海美國商(shāng)會最近發布了一(yī)個報告，中(zhōng)國歐盟商(shāng)會也發布了一(yī)個報告，兩個報告都講，去(qù)年美國在華的投資(zī)企業、歐盟成員(yuán)國在華的投資(zī)企業，營業收入、利潤水平都在增長，而且是最近這幾年來收入和利潤水平最高的年份。所以，事實上，這些企業在中(zhōng)國獲得了很大(dà)的利益，作爲東道國，看到他們的利潤和收入增長，我(wǒ)們也感到很高興。
第二，外(wài)資(zī)進入到中(zhōng)國的領域是越來越寬了，這體(tǐ)現在準入前和準入後，我(wǒ)并不認爲外(wài)資(zī)到中(zhōng)國來投資(zī)的主要障礙是國企或者央企的壟斷。就準入前的開(kāi)放(fàng)來說，自貿試驗區裏對外(wài)資(zī)的開(kāi)放(fàng)領域，我(wǒ)剛剛已經介紹了，最早190項限制措施，現在隻有95項。産業指導目錄也大(dà)大(dà)減少了限制類的領域，說明自貿試驗區以外(wài)的地方開(kāi)放(fàng)的大(dà)門也越來越大(dà)。所以外(wài)資(zī)準入和以前相比是大(dà)大(dà)放(fàng)寬了。
那麽準入以後有沒有壟斷的問題？有沒有不公平待遇的問題？國務院出台了一(yī)個文件，《關于在市場體(tǐ)系建設中(zhōng)建立公平競争審查制度的意見》，這個文件要求，任何政府部門出台政策，都要對這個政策是否符合公平競争要求進行審查，如果影響公平競争，那這個文件就出不來。所以，根據要求，外(wài)資(zī)準入以後，外(wài)資(zī)企業和中(zhōng)國的國有企業、民營企業是在同一(yī)個公平競争的環境内進行競争的。我(wǒ)也很高興地給你報一(yī)個數字，雖然今年1-7月份中(zhōng)國利用外(wài)資(zī)的規模有所下(xià)降，按照人民币統計的話(huà)，同比下(xià)降了1.2%。但是結構在優化，高技術制造業同比增長了8.3%，達到370多億；高技術服務業同比增長16.8%。所以我(wǒ)覺得，那個分(fēn)析是有問題的，你不要去(qù)相信它。謝謝。
日本經濟新聞記者：
我(wǒ)給王部長提問。你剛才提到的12個領域對外(wài)開(kāi)放(fàng)的時間表和路線圖，大(dà)概什麽時候出台？
王受文：
非常感謝你的提問。這12個領域内的具體(tǐ)的時間表和路線圖，如果你注意的話(huà)，在7月28日國務院常務會議上，也就是39号文件審議通過之後，中(zhōng)央電(diàn)視台等中(zhōng)央的媒體(tǐ)有一(yī)個新聞稿，這個新聞稿上講，39号文件中(zhōng)的22項措施，原則上都要在9月底之前出台相關政策。
襲豔春：
時間關系，我(wǒ)們最後一(yī)個提問。
光明日報記者：
近一(yī)段時間，國内外(wài)對外(wài)資(zī)企業的知(zhī)識産權保護比較關注，我(wǒ)想請問一(yī)下(xià)，我(wǒ)們在這方面的一(yī)些工(gōng)作成效和以此次文件爲契機，接下(xià)來的工(gōng)作安排。
王受文：
謝謝你的提問。對知(zhī)識産權保護，應該說中(zhōng)國政府是非常重視的，而且也取得了非常巨大(dà)的成績。我(wǒ)給你一(yī)個數字，2001年的時候，中(zhōng)國加入世貿組織那一(yī)年，中(zhōng)國對外(wài)支付的知(zhī)識産權使用費(fèi)是19.4億美元，就是我(wǒ)們支付給外(wài)國的知(zhī)識産權所有人的費(fèi)用是19.4億美元。去(qù)年我(wǒ)們對外(wài)支付的知(zhī)識産權使用費(fèi)達到了240億美元，年均增長18%。今年上半年，我(wǒ)們對外(wài)支付的知(zhī)識産權使用達到了143億美元，和去(qù)年同比增長23%。所以，可以看出來，我(wǒ)們對知(zhī)識産權的保護，給國外(wài)的知(zhī)識産權所有人帶來了巨大(dà)的利益。如果我(wǒ)們的知(zhī)識産權保護沒有利的話(huà)，我(wǒ)們不可能支付這麽多錢。
一(yī)個美國的五百強企業告訴我(wǒ)，這個企業在中(zhōng)國關于知(zhī)識産權的案子，起訴了31個案子，赢了28個案子，所以對中(zhōng)國的知(zhī)識産權保護所取得的成績是非常滿意的。
當然，中(zhōng)國作爲一(yī)個發展中(zhōng)國家，知(zhī)識産權的保護不可能是十全十美的，我(wǒ)們非常清醒地認識到這一(yī)點，我(wǒ)們會繼續加大(dà)知(zhī)識産權的力度。所以39号文特别強調，要進一(yī)步加強知(zhī)識産權的保護。商(shāng)務部作爲國務院全國打擊侵犯知(zhī)識産權和制售假冒僞劣商(shāng)品工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室，我(wǒ)們已經會同其他小(xiǎo)組成員(yuán)單位起草了一(yī)個針對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業知(zhī)識産權保護的文件，重點是打擊商(shāng)标惡意搶注、即所謂的“伴名牌”、網絡侵權盜版、竊取商(shāng)業秘密等，加大(dà)這些方面的打擊力度。國務院全國打擊侵犯知(zhī)識産權和制售假冒僞劣商(shāng)品工(gōng)作領導小(xiǎo)組，協調各個部門，在知(zhī)識産權保護立法方面、執法方面，都采取了巨大(dà)的措施，取得了明顯進步。本屆政府知(zhī)識産權領導小(xiǎo)組組長是國務院汪洋副總理。可以說，本屆政府推動修訂了商(shāng)标法等相關法律法規10餘部，組織了170次專項行動，累計查辦的違法犯罪案件130萬件，近10萬人被判刑，可以說有力地震懾了違法犯罪分(fēn)子。39号文件的出台，我(wǒ)們将進一(yī)步強化行政執法的監管，嚴厲打擊刑事犯罪，加大(dà)司法保護力度，爲内外(wài)資(zī)企業創新發展、公平競争，提供更好的保障。謝謝。
