全國兩會将至，供給側改革全面攤開(kāi)，減稅是個繞不開(kāi)的熱點。
财政部公布的最新數據顯示，2015年全國一(yī)般公共财政收入15.2217萬億元，僅比上年同口徑增長5.8%。這一(yī)增速比上年回落2.8個百分(fēn)點，成爲自1988年以來我(wǒ)國财政收入最低增速，也低于預算安排。
經濟下(xià)滑、結構性減稅初見成效、通縮風險上升，财政收入滑坡本是意料之中(zhōng)，然而在去(qù)年全國公共财政收入中(zhōng)，非稅收入達到2.7萬億元，逆勢大(dà)漲占比達18%，較2010年大(dà)幅提高12個百分(fēn)點。
非稅收入主要包括專項收入、行政事業性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入，非稅收入大(dà)幅增長，難免引來用此“救急”地方财政的猜想，這樣的問題在一(yī)些資(zī)源大(dà)省格外(wài)引人注目。以煤炭大(dà)省山西爲例，2011年，全省稅收收入占公共财政收入的比重是71.9%，到了2014年則下(xià)滑到62.3%，非稅收入占比上升了9.6個百分(fēn)點。在内蒙古、甘肅等省份都出現了非稅收入增幅遠遠跑赢稅收增幅的現象。
減稅的大(dà)背景下(xià)，費(fèi)成爲極容易被忽視的灰色收入地帶。降低制度性交易成本，最怕出現稅與費(fèi)此消彼長，稅減下(xià)來了，費(fèi)升上去(qù)了。一(yī)邊政府力推供給側改革，給企業減負降成本，一(yī)邊地方政府财政吃緊增費(fèi)“小(xiǎo)動作”不斷。
有河北(běi)煤炭企業稱，目前礦産資(zī)源補償費(fèi)已經取消，但河道工(gōng)程修建維護管理費(fèi)、殘疾人就業保障金以及其他各項附加費(fèi)、建設費(fèi)還在征收中(zhōng)，此外(wài)還有客水費(fèi)，每噸水繳納2元錢。在一(yī)些地方，行政審批前置的各類技術審查、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、咨詢等，存在中(zhōng)介服務項目多、收費(fèi)額高的問題，有的地方僅建設領域的行政審批中(zhōng)介服務就超過20項。
一(yī)直以來地方性的收費(fèi)五花八門，可謂是筆“糊塗賬”，收費(fèi)單位更是從省到市，甚至包括村(cūn)委會，以煤炭行業爲例，噸煤稅費(fèi)負擔普遍占銷售收入的20%-30%，其中(zhōng)大(dà)部分(fēn)項目是地方各級政府和社會組織設置。
在财政壓力增大(dà)的重壓下(xià)，“清費(fèi)立稅”改革艱難行進，保證企業真正享受到減負的紅利考驗政府的執政效率，監管落實強度和預算立法的威力。财政收入與整個經濟運行情況密切相關，不是政府想收多少就收多少。特别是當前企業困難和經營壓力增加，政府要做的是放(fàng)水養魚、讓利于企。
财政向來取之于民，但更要取之有道用之有方。警惕地方政府患上“非稅收入依賴症”，越是在經濟有困難的時候，越關乎一(yī)個地方經濟轉型的成敗。财政收入正在進入新一(yī)輪減速，背後如何祛除各方阻力，保障對于經濟長遠發展、企業減負、百姓增收的拉動力，其實才是供給側改革的初心，也将爲各項改革留下(xià)更多空間。