财建[2016]133号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、交通運輸廳（局）、農業廳（局）、林業廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财務局、交通局、農業局、林業局：

作爲成品油價格形成機制改革的重要配套政策和保障措施，農村(cūn)客運和出租車(chē)、遠洋漁業、林業等行業油價補貼資(zī)金對促進相關行業發展、增加從業者收入、維護社會穩定發揮了重要作用，但也存在一(yī)些矛盾和問題。爲更好地發揮價格機制作用，促進相關行業健康穩定發展，經國務院同意，從2015年起，對農村(cūn)客運（包括農村(cūn)道路客運、島際和農村(cūn)水路客運，下(xià)同）、出租車(chē)、遠洋漁業、林業等行業油價補貼政策作出調整。現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、總體(tǐ)要求

按照黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)全會要求，以調整資(zī)金使用方式爲手段，以保民生(shēng)、保穩定爲目标，按照區别對待、分(fēn)類實施，盤活存量、健全機制，明确責任、平穩推進的原則，健全支撐保障和激勵約束機制，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，促進農村(cūn)客運、出租車(chē)、遠洋漁業、林業等行業健康穩定發展。

二、主要内容

（一(yī)）以2014年農村(cūn)客運、出租車(chē)、遠洋漁業、林業等行業油價補貼資(zī)金爲基數，通過盤活資(zī)金存量、轉變支持方式、保障支持重點，實現相關支出與用油量及油價脫鈎。

（二）分(fēn)類确定财政支持方式。

1.将農村(cūn)客運、出租車(chē)行業油價補貼轉爲一(yī)般性轉移支付。在總量不減的前提下(xià)，對補貼結構作優化。

一(yī)是現行農村(cūn)客運、出租車(chē)油價補貼中(zhōng)的費(fèi)改稅補助作爲基數保留。2015－2019年，費(fèi)改稅補助數額以2014年實際執行數作爲基數，可不作調整。

二是現行農村(cūn)客運、出租車(chē)油價補貼中(zhōng)的漲價補助，以2014年爲基數，逐年調整。2015－2019年，現行農村(cūn)客運、出租車(chē)油價補貼中(zhōng)的漲價補助由各省（區、市，以下(xià)統稱省）以2014年實際執行數爲基數逐步遞減，其中(zhōng)2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以後另行确定，相關支出不再與用油量及油價挂鈎。

三是調整後的農村(cūn)客運、出租車(chē)油價補助資(zī)金繼續撥付地方，由地方統籌用于支持公共交通發展，新能源出租車(chē)、農村(cūn)客運補助，水路客運行業結構調整等。各省财政、交通運輸等部門根據本地實際制定具體(tǐ)管理辦法。

2.将遠洋漁業油價補貼并入現有中(zhōng)央财政船舶報廢拆解和船型标準化補貼，對國際漁業資(zī)源開(kāi)發利用和漁船更新改造等能力建設給予支持。

3.将林業油價補貼并入現有中(zhōng)央财政林業補助資(zī)金，并按有關規定統籌使用。

三、保障措施

（一(yī)）實行省長負責制，健全工(gōng)作機制。各省要提高對油價補貼政策調整的認識，加強組織領導，繼續實行油價補貼政策落實工(gōng)作“省長負責制”，落實地方政府農村(cūn)客運和出租車(chē)行業穩定與健康持續發展的主體(tǐ)責任，健全完善政府統一(yī)領導，相關部門各司其職、協同配合的工(gōng)作機制。

（二）明确職責分(fēn)工(gōng)，細化實施方案。财政部會同相關部門建立健全相關專項轉移支付資(zī)金管理辦法，省級财政部門會同相關部門加強和規範資(zī)金管理。相關部門制定具體(tǐ)實施意見和考核辦法，交通運輸部負責對農村(cūn)客運和出租車(chē)油價補貼政策調整及行業發展進行考核，具體(tǐ)考核辦法由交通運輸部商(shāng)相關部門另行制定。對未按時完成退坡目标，或出現不穩定因素的地區，将報請國務院進行通報，中(zhōng)央财政将根據考核結果扣減對該省的一(yī)般性轉移支付資(zī)金。各省制定本地區農村(cūn)客運和出租車(chē)油價補貼政策調整實施方案，明确政策調整的總體(tǐ)考慮、退坡安排、實施計劃以及财政資(zī)金使用重點和具體(tǐ)安排等，作爲監督檢查和績效考評的依據。

（三）加強宣傳引導，營造良好環境。中(zhōng)央和地方有關部門要加強對油價補貼政策調整工(gōng)作的分(fēn)類指導和監督檢查，及時發現問題，完善政策。各地要有針對性地開(kāi)展宣傳引導工(gōng)作，突出政策導向，營造良好的輿論環境。

按本通知(zhī)要求對相關行業油價補貼政策進行調整後，2009年财政部、國家林業局聯合發布的《林業成品油價格補助專項資(zī)金管理暫行辦法》（财建[2009]1007号）以及财政部、交通運輸部聯合發布的《城鄉道路客運成品油價格補助專項資(zī)金管理暫行辦法》和《島際和農村(cūn)水路客運成品油價格補助專項資(zī)金管理暫行辦法》（财建[2009]1008号）同時廢止。

财政部 交通運輸部 農業部 國家林業局

2016年4月13日