圍繞供給側改革所聚焦的如何推進國企改革、如何去(qù)産能以及處置“僵屍企業”所面臨的問題和對策，中(zhōng)國企業研究院執行院長李錦接受中(zhōng)國證券報專訪時表示，2016年經濟工(gōng)作供給結構改革是主題，去(qù)産能是主線，淘汰“僵屍企業”是主要抓手，兼并重組與清理退出是主要形式。國企改革将由單純的體(tǐ)制改革向産權體(tǐ)制與産業結構二重奏改革轉變，推動企業減産能将進一(yī)步推動市場化兼并重組，通過優勢企業發揮主導作用，用市場化辦法對生(shēng)産力進行重新整合，提升整個國企的生(shēng)産效率。
資(zī)本市場将迎來機遇
中(zhōng)國證券報：今年國企改革的主要任務是什麽？供給側改革與國企改革如何有機融合？
李錦：随着國企改革頂層設計1+N個方案的相繼出台，央企重組的發力，國企改革進入到在陣痛中(zhōng)爬坡過坎之年。過去(qù)一(yī)年，坊間一(yī)直盛傳“神車(chē)”“神油”“神船”和“神運”重組，現在大(dà)半的傳言已成真。中(zhōng)海和中(zhōng)遠的重組與去(qù)年8月重組的南(nán)車(chē)和北(běi)車(chē)一(yī)樣都屬于行業内的橫向整合；中(zhōng)冶與五礦的重組被定義爲縱向的産業鏈整合；中(zhōng)冶并入五礦，既有重組的特征，又(yòu)有清理退出的特征。五礦和中(zhōng)冶的重組，考慮了“一(yī)帶一(yī)路”等戰略。實際上，推動央企重組的便是供給側改革。國有企業對供給側改革的結構調整起着至關重要的作用，2016年是國企結構改革年，也是清退産能之年，是央企恢複效益的關鍵時期，也是國企改革的重要實施年，國企面臨巨大(dà)壓力，也面臨巨大(dà)機遇。在供給側改革和國企改革的雙輪驅動下(xià)，2016年國企重組與清退步入實質性推進階段，資(zī)本市場也将迎來機遇。
國企改革和供給側改革是相輔相成、相互促進的。供給側改革中(zhōng)去(qù)産能過程，特别是清理“僵屍”企業牽涉到大(dà)量産權交易。國企改革要爲供給側改革和整個十三五規劃提供動力，提供改革紅利。2015年國企改革提出的投資(zī)經營公司、職工(gōng)持股、混合所有制改革等，國企改革是以産權爲主要内容的體(tǐ)制改革，國企供給側改革是以産業結構爲主要内容的改革，國企改革由單純的體(tǐ)制改革向産權體(tǐ)制與産業結構二重奏改革轉變。國企改革如果停下(xià)來，供給側改革也搞不下(xià)去(qù)。目前，第一(yī)個要做的就是在減産能方面應該切實加大(dà)力度，取得實質性進展。
去(qù)産能面臨十大(dà)困境
中(zhōng)國證券報：去(qù)産能被列爲2016年結構性改革的五大(dà)任務之首，從各地兩會公布的政府工(gōng)作報告來看，也均對于供給側改革、化解過剩産能方面進行了部署。在推進過程中(zhōng)将面臨哪些問題？
李錦：梳理目前地方政府工(gōng)作報告，有些省缺少去(qù)産能具體(tǐ)的化解方案和措施，更多的是方向性态度、決心與原則。中(zhōng)央在施加壓力，地方政府主動去(qù)産能意願卻不強。這主要是因爲在這場利益整合中(zhōng)，供給側改革主體(tǐ)的内生(shēng)型動力不足。
當前推進供給側改革面臨十個方面的困境：一(yī)是來自政府進行自我(wǒ)革命的阻力。二是中(zhōng)央意志(zhì)轉化爲改革行動的“自上而下(xià)”的鏈條阻力。三是來自于地方政府的阻力。四是來自于各地方政府攀比等待的阻力。五是來自企業、銀行與地方政府聯動的阻力。六是僵屍企業破産退出，來自兼并主體(tǐ)與被兼并者的聯合反對的阻力。七是僵屍企業破産退出，在操作上有來自無法注銷的阻力。八是僵屍企業存在“僵而不死”的尋租空間，上市公司難以退出的阻力。九是政府部分(fēn)救助措施短期化傾向明顯，企業退出有心理阻力。十是不适應、不适合去(qù)産能的發展理念，形成思想上的阻力。構建供給側結構的動力機制是一(yī)個系統工(gōng)程，其中(zhōng)包括如何有效凝聚社會各階層關于改革的主流共識，如何形成朝野上下(xià)的改革合力，如何形成有效的試錯和糾偏機制，如何建立對不改革者的問責機制，如何在後帕累托改進階段，讓各利益相關方公平公開(kāi)良性博弈，進而主動推進改革等。
釋放(fàng)供給側結構改革動力
中(zhōng)國證券報：如何才能激發供給側結構性改革的動力？供給側改革設計圖如何在國企領域盡快施工(gōng)？
李錦：供給側動力機制帶有非常明顯的結構性特征。從國企改革來看，目前出台那麽多方案，而實質上推動力極爲有限，深究原因，我(wǒ)們所缺的并不是方案，而是方案的針對性和可行性，尤其是方案落地形成合力。做好供給側動力機制建設，需在以下(xià)幾個方面發力。
首先，去(qù)産能、清理僵屍企業對國企來講，不僅是倒逼也應是主動做。供給側改革最終要通過比例的調整來設計新結構、改善效率，通過創新來提供新供給，通過改革來構建新動力，支持經濟增長特别是長期增長的要素，使得動力源活躍起來。其次，去(qù)産能需做好“分(fēn)類”和“排隊”工(gōng)作，當務之急就是盡快确定哪些是僵屍企業，并将其出清。此外(wài)，應建立國企“一(yī)把手”牽頭的工(gōng)作機制，讓上層壓力轉化爲中(zhōng)層壓力。對央企的“一(yī)把手”确定的職責要具體(tǐ)化，做到可督促、可檢查、能問責，才能讓改革落地生(shēng)根，防止決而不行、行而不實。
對于政府部門來說，措施要聯動，革新利益協調機制，應打出一(yī)套“組合拳”形成聯合動力。包括降低制度性交易成本、企業稅費(fèi)負擔、社會保險費(fèi)、财務成本、電(diàn)力價格、物(wù)流成本等。要按照務實管用、可操作、可檢査的基本要求，一(yī)企一(yī)策具體(tǐ)安排。要挂牌督導、強化問責。
更重要的是，應構建系統完善的利益保障機制，應明确将“去(qù)産能”實績作爲幹部選拔任用的重要依據之一(yī)，建立了一(yī)套供給側改革實績考核體(tǐ)系。此外(wài)，還應設立獎金和基金獎勵地方政府去(qù)産能，并在财政稅收、公務員(yuán)分(fēn)級考核等方面作出政策調整。