爲深化商(shāng)事制度改革，強化“先照後證”改革後的事中(zhōng)事後監管，國務院發布《關于“先照後證”改革後加強事中(zhōng)事後監管的意見》（國發〔2015〕62号），對行政審批事項管理的流程、市場監管的職責及部門間如何協同監管等具體(tǐ)事項進行明确。
行政審批事項如何管理？
（三）實行行政審批事項目錄管理。
工(gōng)商(shāng)總局負責公布工(gōng)商(shāng)登記前置審批事項目錄。法律、行政法規、國務院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、将前置審批事項改爲後置審批事項的，實施審批的國務院相關部門應當及時通知(zhī)工(gōng)商(shāng)總局對目錄進行更新，并向社會公布，方便企業、群衆辦事和監督。除法律、行政法規和國務院決定外(wài)，一(yī)律不得設定工(gōng)商(shāng)登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。
經營者從事工(gōng)商(shāng)登記前置審批事項目錄中(zhōng)事項的，應當依法報經相關審批部門審批後，憑許可文件、證件向工(gōng)商(shāng)部門申請登記注冊，工(gōng)商(shāng)部門依法核發營業執照。經營者從事工(gōng)商(shāng)登記前置審批事項目錄外(wài)事項的，直接向工(gōng)商(shāng)部門申請登記注冊，工(gōng)商(shāng)部門依法核發營業執照。
省級人民政府應當于2015年底前依法制定工(gōng)商(shāng)登記後置審批事項目錄，并向社會公布。
（四）确保審批行爲嚴格依法、公開(kāi)透明。
各審批部門要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定審批标準并予以公示。取消重複性、形式化的審批手續，推行網上審批，對審批标準和受理、審查、批準等審批信息通過互聯網向社會公示，及時發現和糾正違規審批行爲。
市場監管職責如何劃分(fēn)？
按照誰審批、誰監管，誰主管、誰監管的原則切實履行市場監管職責，加強“先照後證”改革後的事中(zhōng)事後監管，防止出現監管真空。
（五）工(gōng)商(shāng)部門履行“雙告知(zhī)”職責。
在辦理登記注冊時，工(gōng)商(shāng)部門要根據省級人民政府公布的工(gōng)商(shāng)登記後置審批事項目錄告知(zhī)申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門，并由申請人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。
在辦理登記注冊後，工(gōng)商(shāng)部門要運用信息化手段，對經營項目的審批部門明确的，将市場主體(tǐ)登記注冊信息及時告知(zhī)同級相關審批部門；對經營項目的審批部門不明确或不涉及審批的，将市場主體(tǐ)登記注冊信息及時在企業信息共享平台上發布，相關審批部門或行業主管部門應及時查詢，根據職責做好後續監管工(gōng)作。
（六）明确市場監管責任。
法律法規明确市場監管部門和監管職責的，嚴格依法執行。
法律法規沒有規定市場監管部門和監管職責或規定不明确的，工(gōng)商(shāng)部門、審批部門和行業主管部門要按照分(fēn)工(gōng)履行好市場監管職責，及時發現和查處問題。審批部門或行業主管部門在發現違法違規行爲後，有專門執法力量的，由其牽頭負責查處；沒有專門執法力量或執法力量不足的，應充分(fēn)發揮工(gōng)商(shāng)部門市場監管骨幹作用，審批部門或行業主管部門可依法提請工(gōng)商(shāng)部門牽頭共同予以查處。工(gōng)商(shāng)部門在執法過程中(zhōng)，發現違法違規行爲線索，屬于其他部門監管職責的，應及時告知(zhī)相關部門。省級人民政府可根據這一(yī)原則并結合當地實際确定市場監管部門及監管職責，作出具體(tǐ)規定，确保事有人管、責有人負，實現無縫銜接。積極支持已出台加強事中(zhōng)事後監管文件的地方繼續探索。
六個舉措完善協同監管機制
各地區各部門要嚴格依法履行職責，按照有利于綜合執法、重心下(xià)沉、強化地方監管責任的原則，在推進政府職能轉變、深化商(shāng)事制度改革中(zhōng)積極探索，創新市場監管體(tǐ)制機制，加強信息互聯共享，完善信用監管機制，提高監管效能。
（七）做好信息公示工(gōng)作。
大(dà)力建設企業信用信息公示“全國一(yī)張網”。工(gōng)商(shāng)部門要通過企業信用信息公示系統，認真履行公示市場主體(tǐ)信息的法定職責，督促市場主體(tǐ)履行信息公示義務。其他政府部門要通過企業信用信息公示系統、“信用中(zhōng)國”網站向社會公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前，地方政府要初步實現歸集各政府部門在履行職責過程中(zhōng)産生(shēng)的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業信息。
（八）建立信息互聯共享機制。
2016年底前，地方政府要初步實現工(gōng)商(shāng)部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區分(fēn)涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業信息在采集、共享、使用等環節的分(fēn)類管理，依法予以公示，并将有關信息記于相對應企業名下(xià)。通過構建雙向告知(zhī)機制、數據比對機制，把握監管風險點，将證照銜接、監管聯動、執法協作等方面的制度措施有機貫通，支撐事中(zhōng)事後監管。各部門要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關之間的信息共享和協調合作機制，有效形成工(gōng)作合力。
（九）加強監管風險監測研判。
工(gōng)商(shāng)部門、審批部門、行業主管部門要按照法定職責牽頭組織有關部門加強研判分(fēn)析，充分(fēn)運用大(dà)數據、物(wù)聯網等現代信息技術，整合抽查抽檢、網絡市場定向監測、違法失信、投訴舉報等相關信息，掌握相關領域違法活動特征，提高發現問題和防範化解區域性、行業性及系統性風險的能力，做到早發現、早預警。要建立健全網絡市場監管分(fēn)工(gōng)協作機制，強化線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)化監管。
（十）防範化解風險。
工(gōng)商(shāng)部門、審批部門、行業主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體(tǐ)及有關人員(yuán)的事中(zhōng)監管，及時化解市場風險。要針對存在違法違規行爲的市場主體(tǐ)強化事後監管，依法及時認定違法違規行爲的種類和性質，組織有關部門依據各自職能共同參與處置。普遍推廣随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人員(yuán)的“雙随機”抽查機制，建立健全市場主體(tǐ)名錄庫和執法檢查人員(yuán)名錄庫，通過搖号等方式，從市場主體(tǐ)名錄庫中(zhōng)随機抽取檢查對象，從執法檢查人員(yuán)名錄庫中(zhōng)随機選派執法檢查人員(yuán)。
（十一(yī)）建立健全聯合懲戒機制。
對違法市場主體(tǐ)加大(dà)行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業執照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，要建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，在經營、投融資(zī)、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投标、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生(shēng)産經營許可、從業任職資(zī)格、資(zī)質審核等工(gōng)作中(zhōng)，将信用信息作爲重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大(dà)稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體(tǐ)依法予以限制或禁入，形成“一(yī)處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。
（十二）探索綜合執法模式。
探索推進統一(yī)市場監管和綜合執法模式，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執法力量。大(dà)幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類。加強執法聯動，形成監管合力。
2015年底前，已經建立綜合執法機構的地方，要充分(fēn)發揮執法力量整合優勢，通過企業信用信息公示系統和“信用中(zhōng)國”網站公示市場主體(tǐ)登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，實現聯合懲戒。
意見指出，實行“先照後證”改革，加強事中(zhōng)事後監管，涉及的部門多、範圍廣、情況複雜(zá)，是一(yī)項系統工(gōng)程。各地區各部門要高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實、強化問責。
意見要求，工(gōng)商(shāng)總局會同有關部門負責對本意見落實工(gōng)作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，确保改革各項工(gōng)作平穩有序。審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大(dà)對設置許可項目、履行法定監管職責等方面的審計力度。
意見還要求，地方各級人民政府要高度重視，建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統籌推進的工(gōng)作機制，強化組織保障、機制保障、經費(fèi)保障。省級人民政府要加強本行政區域内相關改革的統籌推進，市縣級政府要強化執行力度，切實解決改革中(zhōng)遇到的具體(tǐ)問題，确保改革措施有序推進、落實到位。各部門要及時掌握和研究改革過程中(zhōng)遇到的新情況、新問題，加強指導，鼓勵探索，協調推進。
