随着一(yī)份長達20頁國企改革綱領性文件的低調流出，國企改革指導意見終于靴子落地。
《經濟參考報》記者從多家央企處證實，這份名爲《關于深化國有企業改革的指導意見》目前已經下(xià)發至企業。國資(zī)委相關負責人對《經濟參考報》記者表示，《關于深化國有企業改革的指導意見》已經中(zhōng)央審議通過，近期将正式對外(wài)公布。
按照文件目标，本輪國企改革給出了明确的時間表，将在2020年在國有企業關鍵性領域取得階段性成果，國有企業公司制改革基本完成，培育大(dà)批具有國際競争力的骨幹國有企業。《經濟參考報》記者梳理文件獲悉，下(xià)一(yī)步國家将在國企分(fēn)類的基礎上，系統性籌建多個國資(zī)投資(zī)運營公司作爲國企改革重要的平台，除了開(kāi)展類似“淡馬錫”政府直接授權運營公司履行出資(zī)人職責的試點外(wài)，将清理退出一(yī)批、重組整合一(yī)批、創新發展一(yī)批國有企業。
這就意味着，“淡馬錫”式的國企改革将成爲下(xià)一(yī)步改革的重頭戲，國資(zī)委角色也将從“管資(zī)産”向“管資(zī)本”過渡。“國有資(zī)本投資(zī)公司通過産業資(zī)本與金融資(zī)本的融合，提高國有資(zī)本流動性，開(kāi)展資(zī)本運作、進行企業重組、兼并與收購等，投資(zī)實業擁有股權，并對持有資(zī)産進行經營和管理。
下(xià)一(yī)步改革涉及的一(yī)些股權、産權交易都将在這個專業平台的基礎上開(kāi)展，同時還将逐步取代國資(zī)委管理企業的角色，将政府和企業剝離(lí)，建立更加市場化的企業經營制度。”一(yī)位央企人士對《經濟參考報》記者說。
上述央企人士表示，國有企業改革将以市場化爲導向，可能會有大(dà)量資(zī)産面臨清理和退出，或者兼并重組，通過證券交易和産權交易将成爲主要方式，但本次出台的頂層設計文件内容偏向于原則性、綱領性，還将配套具體(tǐ)的改革細化落實文件。“各個央企正在做這項工(gōng)作，下(xià)一(yī)步會根據綱領性文件内容，并結合企業實際情況制定相應的更爲細化的操作性細則。”上述人士透露。
事實上，國有資(zī)本投資(zī)運營公司不是第一(yī)次出現的概念。在國家層面上，2014年國資(zī)委就啓動包括國有資(zī)本投資(zī)運營公司等“四項改革”試點工(gōng)作，目前具體(tǐ)細節暫未披露；地方層面上，2015年山東啓動組建國有資(zī)本投資(zī)運營公司試點，初步确定魯信集團和省國有資(zī)産投資(zī)控股公司作爲第一(yī)批試點改建成投資(zī)運營公司。“一(yī)旦監管體(tǐ)制改革取得突破，将對後續改革配套措施産生(shēng)非常積極的推動作用，包括後期的混合所有制，國企資(zī)産證券化，兼并重組、薪酬和績效考核改革以及市場化選聘等多項改革。”财富證券分(fēn)析師趙歡表示。
這僅僅是方案透露出的國企改革重磅信号之一(yī)。記者獲得的文件顯示，《指導意見》分(fēn)八大(dà)章節三十個内容，前三個内容分(fēn)别闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目标，從第二章節起對多個改革方案進行概括性闡述。改革方案包括分(fēn)類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資(zī)産管理體(tǐ)制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資(zī)産流失、加強和改進黨對國有企業的領導等内容。文件中(zhōng)明确，國有企業将分(fēn)爲公益類和商(shāng)業類兩類，在分(fēn)類基礎上混合所有制将提速，商(shāng)業類國企将進一(yī)步向民企等多種所有制資(zī)本敞開(kāi)大(dà)門，另一(yī)方面國企的并購重組會進入一(yī)個新的階段，不僅國内市場上的兼并重組加速，多項政策傾斜将助力國有企業海外(wài)布局大(dà)踏步推進。此外(wài)，國企對内的改革也将進一(yī)步深化，包括構建更加完善的現代管理制度，市場化選聘和員(yuán)工(gōng)持股試點将進一(yī)步擴大(dà)，企業整體(tǐ)上市也将提速，同時還将提高國有資(zī)産證券化率，以及穩步創新提高國際競争力。
專家表示，随着方案的出台，國企改革的目标、步驟、方向、重點都将明朗化，發展實體(tǐ)經濟是下(xià)半年國内經濟發展重頭戲，而國企又(yòu)是實體(tǐ)經濟重要載體(tǐ)，可以預計，下(xià)半年國企改革将出現井噴式發展。安信證券研究報告梳理出四種國企兼并重組類型，在外(wài)向型國企重組上，包括“一(yī)帶一(yī)路走出去(qù)”和“高端裝備走出去(qù)”兩項戰略下(xià)的央企兼并重組；國内方面，包括“淘汰過剩産能”和“提高行業集中(zhōng)度”兩類重組。
“資(zī)産證券化未來将提速。”趙歡說，目前國有資(zī)産資(zī)産證券化率隻有30%不到，初步測算估計，未來幾年内将有30萬億之巨的國有資(zī)産進入股市。