那麽，PPP模式成功的關鍵點是什麽？怎樣才能形成政府、社會資(zī)本與公共利益的多赢格局？
成功關鍵點之一(yī)
項目要選準選好，保證社會資(zī)本的合理收益
河北(běi)省廊坊市固安縣的固安工(gōng)業園區，與北(běi)京隔永定河相望。就在十幾年前，這裏還是一(yī)片荒蕪。如今已高樓林立，一(yī)座産業新城拔地而起。
“最打動我(wǒ)的，是園區爲企業提供的‘軟服務’。實驗室怎樣設計？相鄰入駐企業的設備能否爲我(wǒ)們所用？連這些細節，園區都替我(wǒ)們想到了。”從美國知(zhī)名藥企歸國的創業者、德益陽光生(shēng)物(wù)科技有限公司總經理劉宏宇說。
固安工(gōng)業園區的繁榮，得益于PPP模式。固安縣委書(shū)記楊培蘇介紹說，根據合作協議，固安縣政府委托上市公司華夏幸福整體(tǐ)投資(zī)開(kāi)發園區，并劃清了政府與企業的職責邊界。政府主導重大(dà)決策、組織制定規劃、确定标準規範、提供政策支持；企業作爲投資(zī)及開(kāi)發主體(tǐ)，全權負責固安工(gōng)業園區的開(kāi)發建設業務，如籌措資(zī)金投入、建設基礎設施、配套公共服務、城市運營管理、産業招商(shāng)、專業咨詢服務及打造區域品牌等。在這一(yī)過程中(zhōng)，政府負責基礎設施及公共服務價格和質量的監管，以保證公共利益最大(dà)化；華夏幸福承擔産業新城設計、建設、運營、維護工(gōng)作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”回收投資(zī)成本。
如果按照過去(qù)的老辦法，建一(yī)個園區政府必然要花一(yī)大(dà)筆錢搞基礎設施配套，并安排相關人員(yuán)招商(shāng)。這種模式在縣級開(kāi)發區幾乎千篇一(yī)律，結果是政府錢砸進去(qù)了，招商(shāng)運作成了難題，很多工(gōng)業園區最後都有名無實。
引入PPP模式後，固安工(gōng)業園區建設幾乎從未遇到過資(zī)金困境，不僅如此，還帶來了如火(huǒ)如荼的招商(shāng)局面。如今，固安财政收入增速連續5年達50%以上，是園區設立時的5倍。新型城鎮化步伐加快，讓固安的農民過上了跟城裏人一(yī)樣的好日子。合作的另一(yī)方華夏幸福也聲名鵲起，産業新城模式獲得越來越多的認可，公司的影響力與競争力不斷擴大(dà)。
“成功的PPP模式，必須要選準選好項目，這樣才能實現政府、企業、社會多赢的效果。”财政部财科所副所長白(bái)景明認爲，PPP是個新事物(wù)，政府要盡量消除社會資(zī)本的疑慮與擔心，保證社會資(zī)本的合理回報，激發企業和社會組織的參與熱情。
成功關鍵點之二
政府要有契約精神，不能把PPP當成圈錢“甩包袱”的手段
去(qù)年年底，财政部确定了第一(yī)批30個示範項目，總投資(zī)約1800億元。今年5月，國家發改委公開(kāi)發布PPP推介項目，首批發布的項目共計1043個，總投資(zī)1.97萬億元。
從目前的情況看，不少地方反映在推進PPP模式的過程中(zhōng)，存在“剃頭挑子一(yī)頭熱”的現象，政府積極但企業熱情不高，影響了項目簽約率。
“PPP不是簡單的融資(zī)手段，而是一(yī)種全新的管理理念。在運用PPP模式時，不能簡單地局限在緩解債務壓力上，把推廣PPP當作又(yòu)一(yī)次‘甩包袱’。” 财政部副部長張少春表示，當社會資(zī)本信心不足時，就需要政府扶一(yī)把、推一(yī)把，引導社會資(zī)本參與PPP項目。通過PPP模式提供公共服務，政府要從“管理者”變爲“監督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協商(shāng)、公開(kāi)透明。
“養老服務業運營周期長，投資(zī)大(dà)利潤低，沒有政府的支持很難撐得下(xià)去(qù)。”湖南(nán)萬衆和社區養老服務公司董事長黃躍佳說，目前公司已經在湖南(nán)、河北(běi)兩地開(kāi)設了43家連鎖社區養老服務機構，其中(zhōng)在河北(běi)開(kāi)設的10家社區康護中(zhōng)心，就是由政府無償提供房屋場地，由公司進行運營管理。僅此一(yī)項，企業每年就可節省幾百萬元的資(zī)金。
爲助推更多項目落地，今年5月，國務院辦公廳轉發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資(zī)本合作模式的指導意見》，給出了具體(tǐ)的政策保障措施：實行多樣化土地供應，保障項目建設用地；中(zhōng)央财政出資(zī)引導設立中(zhōng)國政府和社會資(zī)本合作融資(zī)支持基金，提高項目融資(zī)的可獲得性；公共服務項目采取PPP模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策等。
“政策支持很重要，這可以減少企業的投資(zī)和運營成本，降低項目的風險。” 上海财經大(dà)學公共政策與治理研究院院長胡怡建認爲，政府要有契約精神，社會資(zī)本賺錢政府不能眼紅，更不能“賴賬”。合作雙方責權利都要明确寫進合同，在法制化框架下(xià)進行操作。對地方政府違約行爲，應探索建立制約機制，切實保障社會資(zī)本的合法權益。
成功關鍵點之三
項目定價要合理，實現各方利益的“最大(dà)公約數”
“在公共服務領域推廣PPP模式，事關人民群衆切身利益。如何兼顧投資(zī)利益與公共利益，既讓社會資(zī)本有錢賺，又(yòu)讓百姓得實惠，考驗政府的智慧與能力。” 胡怡建表示。
“PPP項目最核心的問題是定價合理。如果單純爲了迎合社會資(zī)本的偏好，把項目竣工(gōng)後的公共産品價格定得較高，就會增加百姓的負擔。”白(bái)景明認爲， PPP項目必須實行陽光化運作，依法充分(fēn)披露政府和社會資(zī)本合作項目重要信息。隻有建立健全法律法規，明确哪些事情可以做、由誰做、怎麽做，才能确保公共服務“優化而不退化”，社會資(zī)本“盈利而不暴利”，從而實現各方利益的“最大(dà)公約數”。
胡怡建認爲，PPP項目建成運營價格不能過高，但也不是越低越好。關鍵還是要看PPP項目是否增加了公共服務供給，是否降低成本、提高了運營效率，是否提升了社會公衆的滿意度。
延伸閱讀
什麽是PPP模式
政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式是指政府爲增強公共産品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資(zī)本建立的利益共享、風險分(fēn)擔及長期合作關系。
2014年9月，國務院出台《關于加強地方政府性債務管理的意見》，鋪開(kāi)了PPP模式廣泛運用的序幕。
2014年12月4日，國家發改委與财政部分(fēn)别發布《關于開(kāi)展政府和社會資(zī)本合作的指導意見》和《政府和社會資(zī)本合作模式操作指南(nán)（試行）》，分(fēn)别從政策層面和實際操作上對政府和社會資(zī)本的合作予以指導，标志(zhì)着PPP模式走上了有章可循之路。
如果說2014年是我(wǒ)國PPP模式的探路之年，那麽2015年将成爲政府和社會資(zī)本合作的元年。2015年3月，發改委聯合國開(kāi)行出台《關于推進開(kāi)發性金融支持政府和社會資(zī)本合作有關工(gōng)作的通知(zhī)》；2015年4月，發改委聯合财政部、住建部、交通部、水利部、中(zhōng)國人民銀行出台《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》；2015年4月财政部出台了《政府和社會資(zī)本合作項目财政承受能力論證指引》。
國外(wài)PPP怎麽做
英國發展PPP的核心理念是要實現“資(zī)金的價值” 。私人投資(zī)PFI（Private Finance Initiative）是英國PPP最典型的形式，英國政府采取了促進公私合營模式、鼓勵私人投資(zī)行動發展的相關措施。主要包括：第一(yī)，英國政府成立了财政部特别工(gōng)作小(xiǎo)組，出台了PFI指導方針，提高了項目效率。第二，政府在一(yī)些領域制定或修訂了法律，消除了實施PPP的法律障礙。第三，采取并建立更加靈活的公私夥伴關系模式，适應不斷變化的公私部門政策環境和實際需要。第四，确定了項目重點和優先順序，使資(zī)源能夠集中(zhōng)用于少數重點項目上。
目前在美國，幾乎所有的公共部門，從學校、醫院、監獄到輸油管道、交通運輸、垃圾處理，甚至在軍事、航空航天等領域都出現了PPP的方式。美國沒有像英國那樣建立一(yī)個統一(yī)的政府機構推動PPP的發展，也沒有形成一(yī)個獨特的、作用突出的PPP模式，而是各個州及地方政府會根據自己的要求實行不同模式和不同程度的PPP。但在美國PPP也面臨一(yī)些阻力。比如美國的稅收體(tǐ)制不利于PPP模式融資(zī)，美國的聯邦政府和州政府有權發行債券，債券是免稅的，而私人部門融資(zī)則要繳稅。另外(wài)，勞工(gōng)組織的壓力也使得美國在推進PPP的過程中(zhōng)面臨很大(dà)的阻力。
