關于印發《關于新時代加強和改進代理記賬工(gōng)作的意見》的通知(zhī)
财會〔2023〕26号
各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财政局，有關單位：
爲貫徹落實中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一(yī)步加強财會監督工(gōng)作的意見》精神，提高代理記賬工(gōng)作水平，促進行業健康發展，我(wǒ)們制定了《關于新時代加強和改進代理記賬工(gōng)作的意見》，現予印發，請遵照執行。
執行中(zhōng)如有問題，請及時反饋我(wǒ)部。
附件：關于新時代加強和改進代理記賬工(gōng)作的意見
财 政 部
2023年11月13日
附件
關于新時代加強和改進代理記賬工(gōng)作的意見
爲貫徹落實中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一(yī)步加強财會監督工(gōng)作的意見》精神，加強代理記賬行業監督管理，提高代理記賬工(gōng)作水平，規範會計服務市場秩序，促進行業健康發展，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，按照黨中(zhōng)央、國務院關于加強财會監督、嚴肅财經紀律的決策部署，堅持問題導向和系統觀念，堅持監管與服務并重，推進代理記賬工(gōng)作閉環管理，夯實法治基礎，強化行業監管，打造法治化、規範化、市場化的營商(shāng)環境，爲提升會計信息質量、維護國家财經秩序提供有力保障，促進高質量發展。
二、進一(yī)步健全法治體(tǐ)系
（一(yī)）健全完善法律規章制度。加快推動會計法修改工(gōng)作，完善國家統一(yī)的會計制度，強化從事代理記賬業務法律責任。修改《代理記賬管理辦法》，強化代理記賬管理有關要求，優化行政監管方式，細化違法違規情形，明确處理處罰标準。指導地方建立健全代理記賬行業管理具體(tǐ)實施辦法。加大(dà)行業法律法規宣傳貫徹力度，營造依法依規執業的良好氛圍。
（二）制定實施行業執業規範。制定代理記賬基礎工(gōng)作規範，聚焦代理記賬業務的主要工(gōng)作流程與質量要求，形成全國統一(yī)的執業規範性文件。推動執業規範有效執行，督促和引導代理記賬機構規範執業程序，加強内部管理與質量控制，嚴格按照國家統一(yī)的會計制度進行會計核算，保證會計信息質量。強化執業規範運用，将執業規範作爲衡量代理記賬機構執業質量、開(kāi)展監督檢查的重要依據。
三、加大(dà)監督管理力度
（三）進一(yī)步加強行政監督。完善全國代理記賬行業監管服務平台，構建全生(shēng)命周期管理閉環，建設行業标準信息庫，實現分(fēn)析預警功能，提升非現場監管能力，解決執法力量不足、監管存在盲區等問題。聚焦“無證經營”、“虛假承諾”等行業突出問題，持續開(kāi)展專項整治。加強常态化監督檢查，嚴格全覆蓋核查、“雙随機、一(yī)公開(kāi)”日常檢查、重點專項檢查，健全完善工(gōng)作機制，細化監督檢查工(gōng)作規範和要求。加大(dà)對典型案件的曝光力度，強化反面警示，形成有效震懾。督促代理記賬機構做好年度備案、變更登記等工(gōng)作，加強報送信息的真實性、完整性核查。
（四）發揮行業協會自律監督作用。完善代理記賬行業協會管理機制，加強對行業協會的政策和業務指導，強化行業協會備案管理，建立健全工(gōng)作聯系機制。推動行業協會吸納更多會員(yuán)機構，建立會員(yuán)機構綜合評價體(tǐ)系。引導行業協會按照有關規定做好會員(yuán)信用管理、内部控制建設、服務質量監督等方面的自律監督工(gōng)作，規範運用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光等方法加大(dà)違法違規行爲懲戒力度。鼓勵行業協會定期開(kāi)展行業分(fēn)析工(gōng)作，加強行業協會間業務交流。将行業協會的評價監督結果作爲财政部門強化監管、優化服務的重要參考。
（五）提升信用監管效能。建立健全代理記賬行業信用信息采集、使用和管理制度，利用信息化等手段掌握代理記賬機構及其從業人員(yuán)的執業情況和信用情況。制定實施行業信用評級評價制度和标準，建立健全信用分(fēn)級分(fēn)類監管機制。強化事前信用核查、事中(zhōng)信用評估分(fēn)級和分(fēn)類檢查、事後獎懲和信用修複的全鏈條全領域監管，通過守信激勵和失信懲戒措施持續加強行業誠信建設。
四、促進高質量發展
（六）提高數字化服務水平。鼓勵地方基于代理記賬服務，探索打造涵蓋财稅咨詢、商(shāng)事登記、金融服務等業務在内的全流程一(yī)體(tǐ)化中(zhōng)小(xiǎo)微企業管理服務平台，推動支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展的政策直達快享機制落實。引導代理記賬機構充分(fēn)運用大(dà)數據、人工(gōng)智能、區塊鏈等技術手段，選用或打造數字化業務管理系統，對機構業務開(kāi)展、合同管理、質量控制、人員(yuán)管理、财務管理等方面進行規範管理，有效提升對内管理和對外(wài)服務水平。
（七）加大(dà)行業人才培養力度。建立完善“選、育、管、用”全鏈條機制，構建多層次、多渠道的人才培養體(tǐ)系，優化代理記賬人才隊伍結構，确保人才隊伍持續穩定向好。實施代理記賬行業人才專項培養計劃，注重加強對行業協會負責人、代理記賬機構負責人及業務骨幹的培訓。推動代理記賬機構與大(dà)中(zhōng)專院校産教融合發展。豐富從業人員(yuán)繼續教育内容，注重職業道德教育，加強誠信建設。鼓勵和支持行業協會圍繞服務會員(yuán)機構與推動行業發展，創新開(kāi)展優秀人才培養。
（八）強化政策引導。鼓勵地方結合實際情況爲中(zhōng)小(xiǎo)微企業購買代理記賬服務，發揮代理記賬機構在中(zhōng)小(xiǎo)微企業成長發展曆程中(zhōng)的專業支持作用，規範中(zhōng)小(xiǎo)微企業會計行爲，提升中(zhōng)小(xiǎo)微企業會計信息質量。制定電(diàn)子憑證會計數據标準，在試點基礎上加快推廣應用，推動會計數據增信，服務普惠金融政策落實。引導和鼓勵在農村(cūn)财務管理中(zhōng)引入代理記賬服務，發揮代理記賬機構在規範村(cūn)級會計核算、服務提升鄉村(cūn)治理效能中(zhōng)的重要作用。行政事業單位、社會團體(tǐ)等單位在确保風險可控的前提下(xià)，可根據實際情況引入代理記賬服務，提高會計管理能力與水平。
（九）加快轉型升級。鼓勵代理記賬機構不斷拓展财稅相關業務的廣度與深度，創新商(shāng)業模式，通過優化業務流程、推動服務産品升級，提升核心競争力。鼓勵代理記賬機構積極開(kāi)展品牌建設，通過提升服務質量和擴大(dà)市場規模，提升機構知(zhī)名度。積極打造行業交流平台，總結先進經驗做法，持續提升業務水平和發展效能。鼓勵發揮規模化優勢，通過多維度合作，整合相關領域行業資(zī)源，推進行業平台化發展和一(yī)體(tǐ)化品牌打造。
五、保障措施
（十）加強組織領導。财政部加強對全國代理記賬工(gōng)作的統籌謀劃，做好頂層設計，建立健全工(gōng)作聯動機制。地方财政部門要加強對本地區代理記賬工(gōng)作的組織領導和統籌協調，制定加強和改進代理記賬工(gōng)作的具體(tǐ)實施方案，健全工(gōng)作落實機制，确保各項工(gōng)作任務落地見效。
（十一(yī)）完善協同機制。建立健全财政部門與稅務、市場監管等監管部門間的協同機制，積極推進跨部門聯合監管，推動信息系統對接和數據共享，強化監管資(zī)源整合，加強政策銜接，形成工(gōng)作合力。加強财政部門會計管理機構與監督檢查機構的協作配合，明确職責分(fēn)工(gōng)，壓實工(gōng)作責任，統籌做好代理記賬行業管理工(gōng)作。
（十二）強化隊伍建設。加強一(yī)線執法隊伍建設，整合行政執法力量，推動執法力量下(xià)沉，分(fēn)級分(fēn)類分(fēn)崗位組織專題培訓和業務培訓，提高行政執法人員(yuán)的業務能力和綜合素質，配齊配強與執法檢查任務相适應的工(gōng)作力量，爲代理記賬行業管理提供有力支撐。
（十三）做好宣傳引導。各級财政部門及代理記賬行業協會要加大(dà)代理記賬行業政策法規宣傳力度，廣泛開(kāi)展政策解讀和輿論引導，及時總結推廣典型經驗，主動回應社會關切，提升行業發展信心與社會形象。
附件下(xià)載：
關于新時代加強和改進代理記賬工(gōng)作的意見.pdf
(來源：财政部會計司 )
