英國首相約翰遜12月9日将前往布魯塞爾，與歐盟委員(yuán)會主席馮德萊恩進行會晤，雙方将爲推動以貿易協議爲核心的未來關系談判做最後努力。“這将是歐英雙方領導人爲彌合分(fēn)歧以達成協議所進行的最後外(wài)交努力。”歐洲新聞台評論指出，歐英未來關系談判進入“最後關頭”，要想走出目前的僵局，雙方領導人都需要政治勇氣和妥協精神。
12月5日，在英國倫敦，人們從議會大(dà)廈前走過。新華社發
談判開(kāi)啓“加時賽”
8日，英國和歐盟宣布，雙方已就執行“脫歐”協議有關遺留問題原則上達成一(yī)緻，尤其是涉及愛爾蘭和北(běi)愛爾蘭邊界事宜。距離(lí)英國“脫歐”過渡期結束僅剩下(xià)3周時間，雙方都在試圖彌合分(fēn)歧，達成未來關系協議。
當天，馮德萊恩在社交媒體(tǐ)上表示，她期待約翰遜9日晚到訪，雙方将繼續讨論未來關系協議。前一(yī)天晚上，馮德萊恩和約翰遜在通話(huà)後發表一(yī)則簡短聲明稱，由于雙方在公平競争環境、履約管理和漁業這三大(dà)關鍵議題上仍然存在重大(dà)分(fēn)歧，目前達成協議的條件“尚不存在”。他們已要求各自談判代表及其團隊梳理懸而未決的議題，以便雙方在未來幾天展開(kāi)面對面商(shāng)談。
1月30日，在法國北(běi)部諾曼底地區的卡昂-烏伊斯特勒昂港，工(gōng)作人員(yuán)注視着一(yī)艘将開(kāi)往英國的渡輪。新華社記者唐霁攝
今年1月31日，英國正式“脫歐”，随後進入爲期11個月的過渡期，直到今年12月31日結束。在過渡期内，英國不再是歐盟成員(yuán)國，但繼續留在歐盟單一(yī)市場和關稅同盟内，和其他成員(yuán)國一(yī)樣，遵守歐盟的所有規則。過渡期結束後，英國将退出歐盟單一(yī)市場和關稅同盟，實施獨立的貿易政策。
比利時首相德克羅用足球賽場上的“加時賽”來比喻談判目前所處的階段。從今年3月起，歐英雙方就未來關系協議展開(kāi)談判。英國方面最初把談判截止日期設定在10月中(zhōng)旬，但因沒有達成協議而延後。雙方後又(yòu)希望在11月中(zhōng)旬結束談判，但因分(fēn)歧難以彌合而繼續延後。
10月16日，爲期兩天的歐盟秋季峰會在比利時首都布魯塞爾閉幕。新華社發
11月底，歐盟負責“脫歐”事務的首席談判代表巴尼耶率團隊再赴倫敦，與英方展開(kāi)新一(yī)輪密集談判。12月4日，巴尼耶和英方首席談判代表弗羅斯特在社交媒體(tǐ)上發表共同聲明說，經過一(yī)周緊張談判後，雙方一(yī)緻認爲，由于在公平競争環境、履約管理和漁業領域存在重大(dà)分(fēn)歧，尚不具備達成協議的條件，雙方同意暫停談判。随後雙方領導人出面促成談判重啓。
此前歐英領導人發表聯合聲明，同意6日在布魯塞爾重啓以貿易協議爲核心的未來關系談判，希望談判團隊“再加一(yī)把勁兒”，看看能否解決困擾已久的分(fēn)歧。“令人遺憾的是，到7日晚，雙方依然在進行拉鋸戰，幾乎沒有任何進展。”歐盟團隊的一(yī)位外(wài)交官向媒體(tǐ)表示。
三大(dà)議題分(fēn)歧難解
歐英未來關系協議草案長達1800頁，内容涵蓋政治、經濟、安全、社會等諸多領域。目前，雙方已就該草案約95%的文本達成一(yī)緻意見，剩餘5%是難啃的“硬骨頭”。
首先是漁業問題。漁業一(yī)直是“脫歐”談判陷入僵局的主要症結所在。根據歐盟共同漁業政策，英國海域60%以上的捕魚配額屬于歐洲大(dà)陸國家。英國要求在“脫歐”過渡期結束後完全收回領海主權，歐盟則希望在英國水域最大(dà)限度地保留歐盟成員(yuán)國漁民的捕魚權。
從最新的談判進展來看，歐盟方面在漁業準入問題上有所讓步，提議把歐盟在英國水域的捕魚權份額從當前水平削減15%—18%，相當于1.2億歐元的年收入。但該提議仍遭到英國方面拒絕。
10月11日在英國南(nán)部濱海肖勒姆拍攝的停靠在碼頭的漁船。濱海肖勒姆是英國政府指定的捕魚港口之一(yī)。新華社發
盡管如此，法國仍然認爲歐盟談判團隊對英國“太過慷慨”。12月1日，法國總統馬克龍表示，“我(wǒ)們的漁民在英國水域繼續捕魚的權利得到保障，是達成貿易協議的必要條件。”英國《每日郵報》評論稱，這是馬克龍在向巴尼耶隔空喊話(huà)，法國對他最近在漁業問題上的讓步不滿意，向其施加壓力。
“捕魚權問題主要不是一(yī)個經濟問題，而是一(yī)個十分(fēn)敏感的政治問題。”前歐盟負責貿易事務的發言人彼得·吉爾福德對人民日報記者表示，漁業隻占到英國國内生(shēng)産總值的0.03%，和汽車(chē)業所占比重相比簡直不值一(yī)提，但在支持英國“脫歐”的民衆心裏，捕魚權意味着國家主權的回歸。對于以法國爲代表的北(běi)海沿岸國家來說，本國漁民如果不能再像過去(qù)47年那樣在英國水域捕魚，其生(shēng)計将受到嚴重影響，從而産生(shēng)政治壓力。
1月31日晚，在比利時布魯塞爾南(nán)站，乘客準備乘坐當天從布魯塞爾開(kāi)往倫敦的最後一(yī)班“歐洲之星”列車(chē)。新華社記者張铖攝
其次是公平競争環境問題。歐盟認爲，歐英雙方應遵守一(yī)套共同的規則和标準。歐盟希望英國遵守歐盟有關工(gōng)人權利、環境法規和國家援助等方面的規則。英國則表示，英國“脫歐”的目标是擺脫遵循共同規則并重新确立國家主權。雙方在這一(yī)問題上處于嚴重分(fēn)歧狀态。
最後是履約管理問題。英國政府9月公布内部市場法案，其中(zhōng)涉及北(běi)愛爾蘭的條款被認爲淩駕于“脫歐”協議之上。歐盟質疑該法案違反“脫歐”協議和國際法，并表示如果英國不修改相關條款，歐盟将不批準任何自貿協議。但英方以主權爲由拒絕修改。
“脫歐”不确定性持續
如果在過渡期内無法達成貿易協議，歐英雙方貿易自2021年1月1日起将回到世貿組織框架下(xià)。關稅和非關稅壁壘可能導緻許多商(shāng)品價格上漲，并給歐洲乃至歐洲以外(wài)的供應鏈帶來混亂。英國預算責任辦公室表示，“無協議脫歐”将嚴重拖累英國經濟，使英國經濟增速在2021年下(xià)降約2%，更長期的經濟損失将會達到GDP的4%。
12月4日，行人從英國倫敦的威斯敏斯特橋上走過。新華社發
“無論能否達成協議，歐英雙方未來關系都将發生(shēng)深刻變化。”歐盟智庫歐洲政策中(zhōng)心首席經濟學家法比安·祖萊格對人民日報記者說，“無協議脫歐”将使這種變化更具破壞性，代價更大(dà)。
“約翰遜宣布将到布魯塞爾與馮德萊恩面談，釋放(fàng)出他願意作出些許讓步的信号。”祖萊格說，如果英國方面立場有所軟化，在最後期限内仍有望達成協議。歐盟另一(yī)智庫歐洲國際政治經濟研究中(zhōng)心英國問題專家戴維·亨甯則認爲，約翰遜到訪歐盟總部是想達成協議，但他也想尋求歐盟做出更大(dà)讓步。
2019年10月19日，在英國倫敦，反對“脫歐”的數萬民衆聚集在議會廣場，呼籲英國舉行第二次“脫歐”公投。新華社發
歐盟峰會定于12月10日舉行，屆時歐盟各國領導人希望能看到協議草案。歐盟峰會審議通過之後，協議草案還需歐洲議會和歐盟各成員(yuán)國議會審議通過。輿論普遍認爲，如果歐英雙方再次錯過這個時間窗口，歐盟成員(yuán)國和英國就需要抓緊時間爲“無協議脫歐”而準備了。