近段時間，啓動發行抗疫特别國債，擴大(dà)專項債發行規模，建立特殊轉移支付機制确保财力下(xià)沉，減稅降費(fèi)政策持續發力……積極财政政策加碼發力，不斷釋放(fàng)更加積極的強勁信号，助力“六穩”“六保”效果也逐漸顯現。
展望下(xià)半年，專家指出，财政政策将會延續更加積極有爲的政策取向，在貫徹落實已出台政策的同時，提高政策績效，更加精準、更重實效。
财政政策不斷釋放(fàng)更積極信号
财政部網站28日消息，爲籌集财政資(zī)金，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，财政部決定第二次續發行2020年抗疫特别國債（三期）（10年期）。
此前，财政部已于6月18日順利發行首批兩期抗疫特别國債共1000億元。按照有關要求，總計1萬億元的抗疫特别國債将從6月中(zhōng)旬開(kāi)始發行，7月底前發行完畢。
不僅是抗疫特别國債加快發行，近段時間，财政政策不斷釋放(fàng)更加積極有爲的強勁信号。
地方債層面，數據顯示，截至6月15日，全國各地已發行新增專項債券21936億元，發行規模同比增長128%。各地發行新增專項債券中(zhōng)八成以上投向交通基礎設施、市政和産業園基礎設施、民生(shēng)服務三個領域。
減稅降費(fèi)層面，财政部、稅務總局等部門陸續出台了一(yī)系列支持疫情防控和企業複工(gōng)複産的稅費(fèi)政策。稅務總局數據顯示，今年1至4月，全國累計新增減稅降費(fèi)9066億元。
爲了保障基層民生(shēng)，1萬億元抗疫特别國債和1萬億元新增财政赤字對應的資(zī)金直達基層、直接惠企利民的相關機制建設也在提速。6月9日召開(kāi)的國務院常務會議已明确要求，建立特殊轉移支付機制，将新增财政資(zī)金通過增加中(zhōng)央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式，第一(yī)時間全部下(xià)達市縣。
“在落實‘六穩’‘六保’政策任務中(zhōng)，積極财政政策更加積極有爲，兼顧短期穩定與長期增長。”中(zhōng)國财政科學研究院宏觀經濟研究中(zhōng)心副主任王志(zhì)剛對《經濟參考報》記者表示，今年以來，短期逆周期調控的三大(dà)政策，即發債、特殊轉移支付、減稅降費(fèi)精準協同發力，降低了經濟社會的短期波動風險。
“新冠肺炎疫情下(xià)，全球經濟受到沖擊，我(wǒ)國經濟也遇到了嚴峻挑戰。在這一(yī)關鍵時點，積極财政政策的重點是明确經濟發展的方向，釋放(fàng)出更加積極的政策信号，有效提振我(wǒ)國市場信心、激活經濟活力。”北(běi)京國家會計學院财稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，落實“六穩”“六保”需要經濟增長的支撐，而上述舉措釋放(fàng)了積極的财政信号，有助于經濟發展。
護航“六穩”“六保”效果逐漸顯現
護航“六穩”“六保”，積極财政持續加碼發力的效果正在逐步顯現。
減稅降費(fèi)方面，伴随一(yī)攬子政策舉措的落地，不少企業尤其是中(zhōng)小(xiǎo)微企業直接受益。
江蘇蘇美達紡織有限公司工(gōng)作人員(yuán)王思雅告訴記者：“在稅務部門的幫助下(xià)，今年已累計收到出口退稅款超5000萬元，有效緩解了公司的資(zī)金流壓力，讓我(wǒ)們更有信心應對疫情影響。”
與衆多企業一(yī)樣，突如其來的疫情給河北(běi)奧潤順達窗業有限公司帶來了前所未有的運營壓力。“今年針對疫情出台的減稅降費(fèi)新政，僅養老、失業等四項保險費(fèi)就已直接減負260多萬元。”該公司财務總監王飛表示。公司總裁倪海瓊表示，放(fàng)水養魚政策持續加碼，減稅降費(fèi)力度不斷加大(dà)，無疑給廣大(dà)企業注入了“強心劑”。
李旭紅對記者表示，我(wǒ)國中(zhōng)小(xiǎo)微企業數量衆多，且絕大(dà)多數是民營企業，以服務業等第三産業居多，具有較強的吸納就業能力，中(zhōng)小(xiǎo)微企業一(yī)攬子稅收扶持政策對于落實“六穩”“六保”起着關鍵性的作用，同時下(xià)調增值稅稅率和企業養老保險費(fèi)率對于幫扶中(zhōng)小(xiǎo)微企業也具有積極作用；困難行業的稅收優惠政策有助于幫扶其減少疫情沖擊，降低相關行業受損情況與失業規模。
在她看來，總體(tǐ)而言，減稅降費(fèi)、增加赤字規模和發債規模等一(yī)系列舉措是在穩中(zhōng)有進的前提下(xià)促進經濟增長，既着力于解決受疫情影響所帶來的現實困難，又(yòu)着力于中(zhōng)國經濟的長遠發展，将相關的積極财政政策與經濟結構的優化調整緊密結合。
王志(zhì)剛指出，發行抗疫特别國債用于特定領域支出，地方專項債擴大(dà)有助于穩定地方投資(zī)，同時通過加大(dà)新基建投入來實現促消費(fèi)惠民生(shēng)又(yòu)調結構增後勁的多重政策目标。
中(zhōng)國社科院财經戰略研究院副研究員(yuán)蔣震表示，本輪積極财政政策與以往的最大(dà)不同，就是疫情出現後怎麽渡過危機，更主要的發力點在于保基本運轉、保市場主體(tǐ)、保居民就業等，充分(fēn)體(tǐ)現了底線思維。
财政政策将更精準更重實效
時至年中(zhōng)，下(xià)半年積極财政政策将如何發力？專家指出，在延續積極基調貫徹落實上半年政策的同時，将更加精準、更重落實、更看實效。
财政部部長劉昆在全國财政廳（局）長座談會上指出，今年積極的财政政策資(zī)金規模和力度大(dà)，要把準方向，聚焦貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、打好三大(dà)攻堅戰、産業轉型升級等黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署，圍繞做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務，集中(zhōng)發力。
李旭紅表示，總體(tǐ)而言，今年是以效率爲導向、以民生(shēng)爲關注、以市場爲主體(tǐ)的強有力的經濟政策手段，助力中(zhōng)國經濟克服困難、提振信心、拉動增長。下(xià)半年，積極的财政政策關鍵在于貫徹落實，尤其是促進減稅降費(fèi)、抗疫特别國債及轉移支付等措施真正下(xià)達到基層，惠及千千萬萬的市場主體(tǐ)，争取将政策效應發揮到最大(dà)。
在她看來，應進一(yī)步優化财政支出結構，提高資(zī)金的使用效率。政府把錢花在刀刃上，以優化财政收支的平衡，在大(dà)幅刺激經濟的同時有效控制風險，使赤字規模與經濟發展相适應。
王志(zhì)剛表示，下(xià)半年積極财政政策重點是落實前期出台的政策，提高政策績效，同時根據疫情防控以及經濟形勢的變化及時進行靈活調整，爲經濟恢複積蓄能量。他建議，持續優化支出結構來爲經濟長期增長提供動力，例如加大(dà)對數字經濟、公共健康、職業培訓等領域的投入，改善人力資(zī)本質量并激發創新活力，爲長期增長打下(xià)堅實基礎。
蔣震指出，積極财政政策将更加注重精準發力、更加講求實效。根據不同群體(tǐ)、不同市場主體(tǐ)、不同地方情況，推出差異化政策舉措，保證政策精準直達，在做好“六穩”落實“六保”方面确保發揮作用。
