專家認爲，合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經濟持續健康發展的有力支撐，是社會和諧進步的重要标志(zhì)，是實現人的全面發展的必然要求。各類城市放(fàng)開(kāi)和放(fàng)寬落戶條件，将會釋放(fàng)一(yī)輪效果明顯的“戶籍紅利”，有利于吸引更多人才從一(yī)二線城市向其他中(zhōng)小(xiǎo)城市流動，促進城市之間勞動力和人才的良性流動——
日前，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體(tǐ)制機制改革的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），對人才流動作出頂層設計和制度安排。其中(zhōng)，有關全面放(fàng)寬大(dà)城市落戶條件的内容，受到廣泛關注。
放(fàng)寬落戶限制，哪些城市将受影響？未來城市競争格局将發生(shēng)什麽變化？城市基本公共服務如何跟上？記者就此采訪了有關專家學者。
戶籍制度改革持續深化
國家發改委城市中(zhōng)心研究員(yuán)、民盟中(zhōng)央經濟委副主任馮奎在接受經濟日報記者采訪時表示，近年來，我(wǒ)國戶籍制度改革持續深化，現在難點與重點就是突破大(dà)城市落戶問題。
《意見》要求，以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下(xià)的城市落戶限制，全面放(fàng)寬城區常住人口300萬至500萬的大(dà)城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大(dà)特大(dà)城市積分(fēn)落戶政策，精簡積分(fēn)項目，确保社會保險繳納年限和居住年限分(fēn)數占主要比例。
武漢大(dà)學中(zhōng)國發展戰略與規劃研究院副院長吳傳清認爲，這與今年4月國家發展改革委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》相互呼應，并更加深化。《重點任務》提出，繼續加大(dà)戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下(xià)的中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大(dà)城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大(dà)城市要全面放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬落戶條件，并全面取消重點群體(tǐ)落戶限制。超大(dà)特大(dà)城市要調整完善積分(fēn)落戶政策，大(dà)幅增加落戶規模、精簡積分(fēn)項目，确保社保繳納年限和居住年限分(fēn)數占主要比例。
“合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經濟持續健康發展的有力支撐，是社會和諧進步的重要标志(zhì)，是實現人的全面發展的必然要求。”吳傳清認爲，《意見》充分(fēn)體(tǐ)現了以人爲本的思想。比如，《意見》提出，超大(dà)特大(dà)城市要“确保社會保險繳納年限和居住年限分(fēn)數占主要比例”，淡化了學曆等要求，讓更多人擁有可以通過努力奮鬥獲得幸福的機會。
“與此前相比，這次《意見》中(zhōng)放(fàng)寬落戶方面的具體(tǐ)政策站位更高，是站在經濟、社會和人的全面發展角度提出來的，長遠意義更突出，因爲戶籍制度改革是階段性的，但社會流動是持久性的。這次意見所提内容的針對性也更強。”馮奎表示。
中(zhōng)國人民大(dà)學國家發展與戰略研究院研究員(yuán)、公共管理學院教授馬亮認爲，各類城市放(fàng)開(kāi)和放(fàng)寬落戶條件，将會釋放(fàng)一(yī)輪效果明顯的“戶籍紅利”，并進一(yī)步激發城市之間的“搶人大(dà)戰”。總體(tǐ)來說，這項利好政策還将有利于吸引更多人才從一(yī)二線城市向其他中(zhōng)小(xiǎo)城市流動，促進城市之間勞動力和人才的良性流動。
落戶門檻越來越低
全面放(fàng)寬落戶條件，哪些城市将主要受到影響？
根據2014年11月國務院印發的《關于調整城市規模劃分(fēn)标準的通知(zhī)》，以城區常住人口爲統計口徑，我(wǒ)國城市被劃分(fēn)爲五類七檔。其中(zhōng)，城區常住人口50萬以下(xià)的城市爲小(xiǎo)城市，城區常住人口50萬以上100萬以下(xià)的城市爲中(zhōng)等城市，城區常住人口100萬以上500萬以下(xià)的城市爲大(dà)城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下(xià)的城市爲特大(dà)城市，城區常住人口1000萬以上的城市爲超大(dà)城市。
記者對住建部發布的《2017年城市建設統計年鑒》梳理發現，2017年底，我(wǒ)國城區人口在500萬以上的特大(dà)和超大(dà)城市共有9個，除4個直轄市外(wài)，還包括深圳、成都、廣州、南(nán)京、武漢。城區人口在300萬到500萬的有10個，分(fēn)别是西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南(nán)、青島、大(dà)連和長春。此外(wài)，太原、長沙、蘇州、石家莊、南(nán)昌、汕頭等59個城市的城區人口，在100萬到300萬之間。這些城市，主要是二線城市和“新一(yī)線城市”，經濟發展基礎好，區域輻射帶動能力強，就業機會也多。
實際上，即便是一(yī)些特大(dà)城市，今年以來也陸續出台了放(fàng)寬落戶限制的政策。
吳傳清認爲，當前，經濟和人口向大(dà)城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。《意見》順應了人口流動的這一(yī)趨勢，将有助于推動形成以中(zhōng)心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式。
在馮奎看來，大(dà)城市全面放(fàng)寬落戶條件，對區域中(zhōng)心城市和中(zhōng)小(xiǎo)型城市将有不同影響。“部分(fēn)中(zhōng)心城市将可以獲得人口增量，進入規模擴張通道。但是部分(fēn)三四線城市、資(zī)源枯竭型城市可能面臨着人口流失的挑戰，收縮性現象會加劇。”
吳傳清表示，《意見》提出，推動區域協調發展促進流動均衡。這也意味着，我(wǒ)國将以更完善的政策保障，推動人才在區域之間、産業之間、城市和農村(cūn)之間實現多元的、雙向的流動。比如，支持中(zhōng)西部、東北(běi)地區培育優勢特色産業，促進區域間流動機會均衡。
用更好公共服務留人
放(fàng)開(kāi)落戶後，城市基本公共服務能承接住嗎(ma)？
“靜态而言，基本公共服務方面有一(yī)定缺口。但是如果各方面政策改革到位，這個問題能夠得到解決。”馮奎認爲，有三塊工(gōng)作需要跟上。一(yī)是從中(zhōng)央層面來看，對于吸收人口較多的城市，在土地、财政資(zī)金等方面應落實相應支持性的政策；二是城市要緊抓基本公共服務的主要短闆，并且通過治理能力的提升提高承載力；三是動員(yuán)社會資(zī)本參與城市基本公共服務的提供。應創造條件，大(dà)力培育民辦非營利機構、社會組織等，擴大(dà)基本公共服務有效供給。
在這方面，《意見》明确要求：推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生(shēng)、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費(fèi)用異地直接結算，提升就醫費(fèi)用報銷便利程度。進一(yī)步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農業轉移人口市民化的财政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎，推動中(zhōng)央預算内投資(zī)安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。
未來，城市之間既要“搶人”，更要“留人”。
“對于大(dà)城市而言，在吸引勞動力和人才方面将面臨更大(dà)挑戰。要通過公共服務的普惠性提供，提升所有常住居民的獲得感和歸屬感；對于中(zhōng)小(xiǎo)城市來說，要抓住契機改善公共服務提供能力，滿足落戶人口的各類公共服務需求，吸引并留住人才。”馬亮認爲，落戶政策的核心是推動越來越多的家庭在城市落戶，而不像過去(qù)那樣隻是經濟性地利用單個勞動力和人才。這意味着城市政府要爲每個人背後的家庭着想，從“宜家”的角度考慮如何爲勞動力和人才及其背後的老少家庭成員(yuán)提供全方位的公共服務。（記者 熊麗）
