12月23日，國務院關稅稅則委員(yuán)會發布通知(zhī)稱，自2020年1月1日起，調整部分(fēn)商(shāng)品進口關稅。
明年起，中(zhōng)國将對850餘項商(shāng)品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，其中(zhōng)凍豬肉的進口關稅由此前的12%下(xià)調至8%；水果稅率也大(dà)幅降低，其中(zhōng)冷凍牛油果從30%大(dà)幅下(xià)降至7%，橙汁的關稅從30%降至15%；此外(wài)，治理哮喘的藥品及生(shēng)産新型糖尿病藥品的原料實現了零關稅。
此外(wài)，中(zhōng)國将降低150多項木材和紙(zhǐ)制品的進口關稅，平均稅率水平從5.3%左右降至3.2%左右。中(zhōng)國還将降低半導體(tǐ)檢測分(fēn)選編帶機、多元件集成電(diàn)路存儲器、光刻膠用分(fēn)散液、培養基等先進技術、設備和零部件及原材料的進口關稅。
明年7月1日起，中(zhōng)國還将對176項信息技術産品的最惠國稅率實施第五步降稅，同時與此相銜接，相應調整其中(zhōng)部分(fēn)信息技術産品的進口暫定稅率。
國務院關稅稅則委員(yuán)會表示，上述調整措施有利于降低進口成本，促進國際國内要素有序自由流動、提高對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平以及與其他國家和地區共享發展成果。
豬肉、水果、藥品等降關稅
國務院關稅稅則委員(yuán)會印發的通知(zhī)稱，自2020年1月1日起，中(zhōng)國将對850餘項商(shāng)品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。
對外(wài)經濟貿易大(dà)學國際經貿學院教授崔凡告訴21世紀經濟報道，海關每年年底會制定來年新的稅則，近幾年來通過進口暫定稅率降低關稅幾乎成爲年末的一(yī)個常規性的操作，“2018年初對948項進口商(shāng)品實施進口暫定稅率，今年是706項，明年是850餘項，連續數年降低關稅。”
北(běi)京師範大(dà)學國際經貿系主任、國家進口研究中(zhōng)心主任魏浩告訴21世紀經濟報道，明年開(kāi)始的新一(yī)輪的降低關稅在滿足消費(fèi)者需求與企業發展需要上更具針對性。
比如，爲更好滿足人民生(shēng)活需要，明年将适度增加國内相對緊缺或具有國外(wài)特色的日用消費(fèi)品進口，新增或降低凍豬肉、冷凍鳄梨、非冷凍橙汁等商(shāng)品進口暫定稅率。
在暫定稅率表中(zhōng)，凍的帶骨豬前腿、後腿及肉塊，其他凍豬肉的最惠國稅率均爲12%，而2020年暫定稅率均降至8%；同時，爲了支持國内生(shēng)豬恢複生(shēng)産，對10個稅目的用于豬飼料的雜(zá)粕，繼續實行零關稅。冷凍鳄梨稅率将從30%大(dà)幅下(xià)降至7%，大(dà)包裝非冷凍橙汁的關稅從30%降至15%。
魏浩表示，今年以來，中(zhōng)國在豬肉與水果等市場出現了價格的大(dà)幅波動，這種波動不僅不利于消費(fèi)者，更對生(shēng)産企業的生(shēng)産預期帶來很大(dà)的負面效應，降低關稅有利于擴大(dà)這些商(shāng)品的進口，緩解短期内部分(fēn)商(shāng)品的供應緊張，平抑這些領域價格的大(dà)幅波動。
爲降低用藥成本，促進新藥生(shēng)産，通知(zhī)要求，對用于治療哮喘的生(shēng)物(wù)堿類藥品和生(shēng)産新型糖尿病治療藥品的原料實施零關稅，而在此之前，生(shēng)物(wù)堿類藥品稅率爲5%，治療“三高”的阿托伐他汀鈣與重組人胰島素的關稅爲6.5%與4%。
魏浩指出，中(zhōng)國的醫藥消費(fèi)是一(yī)個不斷擴大(dà)的市場，這一(yī)方面是因爲中(zhōng)國人口規模巨大(dà)、且正在快速走向老齡化；另一(yī)方面，由于生(shēng)活方式等問題，糖尿病、高血壓等病人規模正以難以想象的速度擴大(dà)，且呈現年輕化。“在不少領域，國内的醫藥與醫療服務供給是供不應求的，擴大(dà)進口有利于緩解供給不足。”
他表示，前幾年中(zhōng)國對抗癌藥、罕見病藥及原料降低了關稅，此次進一(yī)步降低了慢(màn)性病藥，這有利于減輕患者的用藥成本。
爲擴大(dà)先進技術、設備和零部件進口，支持高新技術産業發展，此次新增或降低了半導體(tǐ)檢測分(fēn)選編帶機、高壓渦輪間隙控制閥門、自動變速箱用液力變矩器和鋁閥芯、铌鐵、多元件集成電(diàn)路存儲器、大(dà)軸膠片原料、光刻膠用分(fēn)散液、培養基等商(shāng)品進口暫定稅率。
崔凡表示，上述設備和零部件是高新技術産業發展所必須的，擴大(dà)這部分(fēn)進口有利于推動中(zhōng)國産業轉型升級，發展先進制造業。
魏浩指出，今年以來，一(yī)些國家通過在核心零部件、技術與原材料上的斷供來打壓中(zhōng)國企業，中(zhōng)國亟需擴大(dà)這些領域的進口以解決“卡脖子”問題；此外(wài)，一(yī)些國家針對中(zhōng)國的高科技産品提高了關稅，相關企業承受着較大(dà)的壓力；在上遊降低關稅将有助于降低這些企業的運行成本。
中(zhōng)國關稅已接近發達國家水平
2020年7月1日起，中(zhōng)國還将對176項信息技術産品的最惠國稅率實施第五步降稅，同時與此相銜接，相應調整其中(zhōng)部分(fēn)信息技術産品的進口暫定稅率。
崔凡指出，信息技術産品降稅是基于此前達成的WTO擴大(dà)《信息技術協定》（ITA）而實施的降稅，上述協定制定了分(fēn)階段削減關稅的時間表，中(zhōng)國按照這一(yī)協定降低關稅表明，中(zhōng)國将堅決維護WTO有效性，這也是WTO仍在運轉的一(yī)個标志(zhì)。
2015年達成的ITA是WTO近20年來達成的最大(dà)規模的關稅減讓協議，協議在1996年《信息技術協定》産品範圍基礎上新增201項産品，所有産品計劃自2016年7月1日起實施降稅，絕大(dà)多數産品将在3到5年後最終取消關稅。
根據中(zhōng)國與有關國家或地區簽訂的自貿協定或優惠貿易安排，2020年中(zhōng)國将繼續對原産于23個國家或地區的部分(fēn)商(shāng)品實施協定稅率。
其中(zhōng)，進一(yī)步降稅的有中(zhōng)國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、新加坡、澳大(dà)利亞、韓國、格魯吉亞、智利、巴基斯坦自貿協定以及亞太貿易協定。
崔凡表示，根據自貿協定開(kāi)展的關稅減免是最惠國待遇之外(wài)的協定稅率，這并未計入平均關稅的範疇，近年來中(zhōng)國相繼簽訂了多個自貿協定，并開(kāi)展多個自貿協定談判，随着協定關稅的落地，中(zhōng)國實際的關稅水平要更低一(yī)些。
商(shāng)務部新聞發言人高峰12月19日回應21世紀經濟報道提問時指出，目前我(wǒ)國已經與25個國家和地區簽署了17個自貿協定，正在與28個國家進行11個自貿協定談判、或者是升級談判。
值得注意的是，爲推進貿易與環境協調發展，根據國務院全面禁止進口環境危害大(dà)、群衆反映強烈的固體(tǐ)廢物(wù)的有關精神，與進口廢物(wù)管理目錄的調整時間相銜接，自2020年1月1日起，中(zhōng)國将取消鎢廢碎料和铌廢碎料2種商(shāng)品進口暫定稅率，恢複執行最惠國稅率。
崔凡指出，提高污染性産品的進口壁壘是中(zhōng)國踐行綠色發展理念，推動高質量發展的重要内容，近年來，中(zhōng)國在限制進口“洋垃圾”、廢銅爛鐵等方面采取的一(yī)系列措施都是基于這一(yī)考慮。
他強調，暫定關稅是中(zhōng)國在履行義務之外(wài)自主設定的更低的關稅，它并非協定關稅，更非WTO框架下(xià)的約束關稅，中(zhōng)國完全有權利在約束關稅範圍内根據實際需要将已降關稅再提升上去(qù)。
商(shāng)務部研究院國際市場研究所副所長白(bái)明告訴21世紀經濟報道，中(zhōng)國在加入世貿組織時承諾的約束關稅爲10%，截至2010年，中(zhōng)國貨物(wù)降稅承諾履行完畢，關稅由2001年的15.3%降至9.8%。2018年以來，中(zhōng)國已經連續五次下(xià)調進口關稅，除美國之外(wài)，中(zhōng)國對其他WTO成員(yuán)國産品平均關稅已降低到大(dà)約隻有6.7%，這已接近一(yī)些發達國家水平。目前歐盟的平均關稅是5%，美國的平均關稅在3.5%。
而商(shāng)務部副部長王受文此前指出，中(zhōng)國實際的貿易加權關稅隻有4.4%，已經非常接近發達國家，美國貿易加權的實際進口關稅是2.4%，歐盟是3%，澳大(dà)利亞是4%。
商(shāng)務部外(wài)貿司司長李興乾在12月9日的國新辦新聞發布會上介紹，近年來，中(zhōng)國重點降低了部分(fēn)工(gōng)業品關稅，以及人民群衆需求旺盛的日用消費(fèi)品和汽車(chē)關稅，對抗癌藥物(wù)實施了零關稅，2018年全年減輕企業和消費(fèi)者稅負約700億元。2019年，又(yòu)對部分(fēn)信息技術産品實施降稅。未來，還會适時更進一(yī)步降低關稅和制度性成本，激發和釋放(fàng)進口潛力。
