近期，營改增首份第三方評估報告出爐。上海财經大(dà)學公共政策與治理研究院公布了《中(zhōng)國全面實施營改增試點一(yī)周年評估報告》（以下(xià)簡稱《報告》）。
《報告》顯示，全面實施營改增減負成效顯著，一(yī)年爲企業減稅7000億元，對非試點行業帶來巨大(dà)外(wài)溢效應。
此外(wài)，記者注意到，營改增還對于宏觀經濟起到重要的拉動作用。報告顯示，全面實施營改增第一(yī)年，對經濟增長淨影響爲0.892%。
形成沿産業鏈減稅良性勢頭
一(yī)年以來，營改增通過行業、企業内部減稅和上下(xià)遊環節稅收抵扣機制，取得了顯著成效。
《報告》數據顯示，2016年實現包括試點企業減稅和下(xià)遊企業取得增值稅發票(piào)增加抵扣減稅，合計減稅5736億元，2016年5月至2017年4月減稅更是達到7000億元，完成了全面實施營改增預期目标。
《報告》顯示，從企業減稅戶看：2016年5月至2017年4月底，四大(dà)行業中(zhōng)減稅或者稅收持平企業占98.7%，稅負增加企業占比下(xià)降到1.3%。從行業減負率看：全面推開(kāi)營改增後，原3+7行業和新納入的四大(dà)行業實現了全面減稅，試點行業直接減稅合計4581億元，減負率高達22.85%。
值得注意的是，營改增的成效不僅在于試點行業減稅，對于非試點行業的外(wài)溢效應突出，産業鏈減稅更爲明顯。
《報告》執筆人，上海财經大(dà)學教授胡怡建表示，全面實施營改增不但試點企業減稅效果明顯，試點企業爲原增值稅納稅企業開(kāi)具增值稅發票(piào)，使原增值稅企業分(fēn)享了試點企業減稅的外(wài)溢效應。
《報告》顯示，試點行業直接減稅4581億元，爲下(xià)遊行業間接減稅2412億元，試點行業減稅效應外(wài)溢率爲0.53。其中(zhōng)最高的建築業4.29，而最低的金融業僅爲0.07。
胡怡建表示，數據顯示建築業試點企業減稅128.80億元，而下(xià)遊企業增加抵扣減稅552.17億元，外(wài)溢系數高達4.29，即下(xià)遊企業減稅是試點企業4.29倍，減稅更多體(tǐ)現和反映在産業鏈。
對服務業促進作用最大(dà)
全面推開(kāi)營改增試點除了直接減稅效應之外(wài)，還帶來了包括諸如促進經濟可持續增長、就業增加，産業結構優化、層次提升、新舊(jiù)動能轉換，企業創新創業、資(zī)産重組，催生(shēng)新技術、新産業、新業态、新商(shāng)業模式等多重積極效應。
《報告》通過構建中(zhōng)國營改增模型測算，分(fēn)析營改增對中(zhōng)國有效資(zī)源配置、公平收入分(fēn)配、激勵投資(zī)就業和促進經濟增長等主要宏觀經濟方面可能産生(shēng)的影響和效果。
《報告》根據模型測算顯示，全面實施營改增第一(yī)年，對經濟增長淨影響爲0.892%，第二年爲0.306%，第三年爲0.079%，全面實施營改增對中(zhōng)國GDP的帶動作用逐年降低。綜合來看，若全面實施營改增的作用完全發揮，總體(tǐ)上會使GDP增長3.42%。
不過，《報告》強調，營改增在短期内增加了經濟的增長速度，而長期來看将增加不同時點的經濟總量。
值得注意的是，全面實施營改增的減稅效應降低了第二産業與第三産業總體(tǐ)稅負，無論是制造業、服務業，還是商(shāng)貿業，其稅負都有所降低，有利于社會資(zī)源更多地配置到這兩個産業，但相對于第二産業，全面實施營改增對第三産業的稅負降低效應更大(dà)，從而對第三産業的推進也更大(dà)。
數據顯示，全面實施營改增對服務業促進作用最大(dà)，可以提高服務業占國民經濟比重。具體(tǐ)而言，營改增可以使得服務業增長4.2%；對工(gōng)業促進作用次之，使得工(gōng)業增長4.16%；對農業促進作用最弱，僅可以帶動農業增長2.67%。
全面實施營改增以來，在經濟增速整體(tǐ)放(fàng)緩的情況下(xià)，第三産業保持了相對較快增長。《報告》援引數據顯示，2016年第三産業GDP增長7.8%，高出GDP平均增速1.1個百分(fēn)點，占GDP比重爲51.6%，同比提高1.4個百分(fēn)點，高于第二産業11.8個百分(fēn)點。
記者注意到，增值稅制度在持續完善中(zhōng)。7月1日起，增值稅稅率簡并政策正式實施，稅率由原來的四檔減至17%、11%和6%三檔，取消原13%的稅率。
《報告》建議，繼續簡化稅率結構，将三檔基本稅率向二檔稅率甚至單一(yī)基本稅率簡并，同時設有輔助調節稅率。未來深化改革應全面清理過渡性減稅、免稅優惠政策措施，盡可能減少增值稅減稅免稅政策安排。
