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水資(zī)源稅試點分(fēn)步擴圍密集籌備中(zhōng) 多地赴河北(běi)“取經”

發布日期:2017-08-16 02:22:25浏覽量:1363

日前從業内獲悉,我(wǒ)國首個水資(zī)源稅試點在河北(běi)實施滿周年之際,日前,财政部等相關部委組織第三方機構對河北(běi)試點情況的評估已經完成。評估組認爲河北(běi)省水資(zī)源稅改革進展順利平穩,成效明顯,達到了試點預期目标,具有可推廣性,爲下(xià)一(yī)步擴大(dà)試點範圍積累了經驗。通過水資(zī)源稅改革,稅收調節社會用水需求的效應初步顯現,一(yī)定程度上抑制了地下(xià)水超采,增強了社會特别是企業節約用水意識,對于水資(zī)源保護和節約使用将發揮積極作用。與此同時,水資(zī)源稅試點分(fēn)步擴圍已經在密集籌備中(zhōng),多地已赴河北(běi)“取經”。


           作爲我(wǒ)國首個水資(zī)源稅試點,河北(běi)稅改于2016年7月1日起正式啓動,并于8月1日成功開(kāi)出我(wǒ)國曆史上第一(yī)張水資(zī)源稅票(piào)。河北(běi)省财政廳副廳長李傑剛介紹,推進一(yī)年多來,試點成效逐步顯現,初步實現了預期目标。


           一(yī)方面,征管漏洞得以堵塞,水資(zī)源稅收入明顯增長。受稅收征收剛性和超采區地下(xià)水稅額标準提高等因素影響,與試點前水資(zī)源費(fèi)相比,水資(zī)源稅收入增長明顯。另一(yī)方面,試點一(yī)年來,稅改“綠色”紅利顯現,用水戶節水意識普遍增強,2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸。


           在河北(běi)的水資(zī)源稅改制度設計中(zhōng),實行差别稅額标準。按照鼓勵使用再生(shēng)水,合理使用地表水,抑制使用地下(xià)水的原則設定稅額标準。


           地下(xià)水高于地表水,超采區高于非超采區,管網覆蓋内高于管網覆蓋外(wài),對洗車(chē)、高爾夫等特種行業從高制定稅額标準,對超限額農業生(shēng)産用水從低制定稅額标準。


           據介紹,政策執行中(zhōng),高耗水行業水資(zī)源利用成本大(dà)幅增加,倒逼企業調整生(shēng)産用水方式,主動加大(dà)節水設備投入力度,提高水資(zī)源綜合利用水平,減少生(shēng)産耗水量。


           作爲用水大(dà)戶的鋼鐵企業代表,河鋼邯鋼公司有關負責人說,通過提高中(zhōng)水品質實現污水全回用、采用新技術對水系統進行技術改造等系列節水措施,目前年提水量約2568萬噸,比2014年降低979萬噸,降低率27.6%;比2015年和2016年降低各86萬噸,降低率3.24%。“今年預計繳納水資(zī)源稅1284萬元,與稅改前相比,目前成本基本不變,不過未來超計劃用水增多可能會構成壓力,也倒逼我(wǒ)們要繼續練内功節水增效。”


           河北(běi)金環包裝有限公司屬于公共供水覆蓋範圍外(wài)且屬于嚴重超采區,企業一(yī)直使用自備井取水,主要用途是廠區員(yuán)工(gōng)生(shēng)活用水。雖然費(fèi)改稅後,該企業每立方米用水的成本上升,但企業通過減少浪費(fèi)等節約用水,将年用水量由4000立方米降爲3000多立方米,最後全年用水成本不升反降,不僅減少用水量,對于企業來說也節約了成本。


           此外(wài),河北(běi)全省用水結構也顯著優化。一(yī)直以來,地下(xià)水超采嚴重是河北(běi)水資(zī)源利用的一(yī)大(dà)頑疾。地下(xià)水稅負高于地表水等一(yī)系列管控措施的實施,使得優化用水結構、抑制地下(xià)水超采的作用也逐步顯現,截至目前,全省累計關停自備井935眼。


           邯鄲市自來水公司有關負責人說,費(fèi)改稅後,自來水公司由此前向最終用戶收取水資(zī)源費(fèi)改爲按照取水量計征繳納水資(zī)源稅。爲了消化可能增加的成本,公司一(yī)方面調整稅源結構,減少地下(xià)水開(kāi)采量50%,另一(yī)方面,改造管網等降低漏損率,還通過節電(diàn)等多措并舉降低綜合成本。


           更爲重要的是,作爲肩負着探索可複制可推廣經驗重任的首個試點,河北(běi)水資(zī)源稅改革本身的制度機制體(tǐ)系已經初步完成,并形成了可複制可推廣的經驗模式,爲下(xià)一(yī)步水資(zī)源稅試點紅利在更廣範圍内釋放(fàng)鋪好了路。


           例如,在稅收征管上,水資(zī)源稅實行的是以“稅收共治”爲主要特點的全新的征管模式,需要水利部門和稅務部門兩個部門的協作和共治,與企業所得稅等稅種的管理差别很大(dà),是全新的征管模式。


           “水資(zī)源稅改革不是簡單的費(fèi)改稅,而是破解管理體(tǐ)制機制障礙的重要抓手,是一(yī)項系統性的長期工(gōng)程。”李傑剛指出,河北(běi)已經逐步構建起“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享”的水資(zī)源稅改革模式,有的改革舉措屬全國首創,有的破解了長期存在的體(tǐ)制機制障礙。比如,正式開(kāi)啓了聯合管稅模式,稅務部門和水利部門一(yī)起調研、共同核查、聯合督導,尤其是“河北(běi)省水資(zī)源稅取用水信息管理系統2.0版”今年8月正式上線運行,水資(zī)源稅水量核定全流程網上辦理,部門之間信息全面實現實時共享。


           業内專家指出,水資(zī)源稅改革,能夠利用稅收杠杆調節用水需求,有效加強水資(zī)源保護,促進水資(zī)源可持續利用。同時促進企業轉變生(shēng)産方式。而在河北(běi)試點,就是要率先在試點地區清費(fèi)立稅,爲全國完善資(zī)源稅制試制度、趟路子。


           日前,已有多地赴河北(běi)就水資(zī)源稅改“取經”。試點擴圍地區的選擇,一(yī)方面要考慮到地方是否有意願,有準備,具備條件,另一(yī)方面也會綜合考慮地方的水資(zī)源情況。


           一(yī)位地方财政人士說,水資(zī)源費(fèi)改稅給地方财稅部門提出了新的要求,具體(tǐ)而言,“征管部門的技術配置要到位;征收地和各級政府利益鏈條要理順;原體(tǐ)制和新體(tǐ)制要銜接。此外(wài),費(fèi)變爲稅之後,公共财政收入納入統籌安排,肯定也有一(yī)個利益的再構,這個也要理順”。