“下(xià)一(yī)步财稅金融改革恐怕是重頭戲。”中(zhōng)國社科院經濟學部主任李揚16日表示，本輪财稅改革基本停滞不前，原來提出了一(yī)些目标有可能推後，所以财稅改革是“十三五”很有挑戰性的任務，而當前的情況又(yòu)給改革增加了一(yī)些挑戰。
16日上午，由中(zhōng)國社會科學院經濟學部、中(zhōng)國社會科學院智庫工(gōng)作協調辦公室主辦，城市發展與環境研究所承辦的“中(zhōng)國社會科學院高端智庫論壇”之“2016年經濟形勢座談會——聚焦：新常态、新改革、新發展”在京舉行。
李揚在發言中(zhōng)透露，從去(qù)年到今年，黨中(zhōng)央、國務院在經濟上從建設智庫角度布置了一(yī)系列任務，一(yī)共有130多項。他表示，下(xià)一(yī)步社科院有“5+1”個問題需要學部展開(kāi)。
其中(zhōng)，“1”是指建立中(zhōng)國特色的社會主義政治經濟學。他分(fēn)析，由于社會主義制度在中(zhōng)國的實踐時間不長，而且還經過一(yī)些曲折，所以一(yī)直沒有有效地建立起社會主義政治經濟學的框架。“我(wǒ)的很多同輩人讨論中(zhōng)國經濟問題、中(zhōng)國經濟理論問題的時候有一(yī)個共同感覺，我(wǒ)們吃虧在沒有自己的理論體(tǐ)系。”李揚說，建立這個學說也一(yī)直是中(zhōng)國經濟學人努力的方向。“5”包括人口問題、金融周期問題、供應側經濟結構調整、财稅金融改革和TPP、自貿區問題等五個具體(tǐ)議題。
在這些議題中(zhōng)，李揚認爲财稅金融改革可能是下(xià)一(yī)步的重頭戲。他表示，财稅改革是“十三五”很有挑戰性的任務。“我(wǒ)們大(dà)緻能夠判斷，從現在到未來的很長時間内，中(zhōng)國的财政赤字、中(zhōng)國政府債務會迅速地、巨額地增加。我(wǒ)們要讨論巨額的政府債務和巨額的政府赤字下(xià)如何促進經濟平穩發展。”
對于當前的财稅形勢，中(zhōng)國社會科學院财經戰略研究院院長高培勇闡述了經濟減速和财政形勢之間的關系。他認爲，經濟減速主要是通過六個方面的因素來傳遞到：第一(yī)是财政收入，第二是财政支出，第三是财政政策，第四是預算管理，第五是财政體(tǐ)制，第六是财稅改革。
随着經濟減速，收支矛盾的加劇，2013年開(kāi)始，一(yī)般公共預算占全部政府收入的比重開(kāi)始低于60%，而原來在60%以上。高培勇表示，但從中(zhōng)長期看，财政政策呈周期性擴張。
“我(wǒ)們對财政管理曆來比較謹慎，過去(qù)财政政策是擴張還是緊縮一(yī)般都是一(yī)年一(yī)議，但是現在按照周期議定。”高培勇說，“十三五”期間中(zhōng)國的财政政策必須是擴張性的。在這種背景下(xià)，财政政策的擴張力度在急劇加大(dà)。2016年财政赤字占GDP的比重肯定要有急劇上調，今年财政赤字突破2萬億元，占GDP比重将達到3%。
高培勇介紹，2015年我(wǒ)國财政預算赤字規模16200億元，四本預算合并一(yī)起之後是11131.9億元。
高培勇表示，财政體(tǐ)制将呈現出分(fēn)權化迹象。“中(zhōng)央财政和地方财政關系就好像家庭關系，父輩能夠大(dà)包大(dà)攬的時候不放(fàng)權，當他自身日子很困難的時候就有可能給地方政府放(fàng)權，讓你自己找路數解決問題。”他說，2015年開(kāi)始我(wǒ)國的财政體(tǐ)制出現了分(fēn)權化的松動迹象，如一(yī)般性轉移支付的比重增大(dà)，允許地方政府發債等。
在談到今年的宏觀經濟着力點時，數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松也将加大(dà)積極财政政策要力度放(fàng)在了首位。他表示，加大(dà)積極财政政策可以用在四個方面，投資(zī)領域加強以基礎設施建設爲主的公共産品投資(zī)，在生(shēng)産領域完善營改增，降低制造業增值稅的稅率，在收入領域結合扶貧攻堅工(gōng)程通過加強轉移支付的方式，直接間接地加快中(zhōng)低收入者的收入增長。在消費(fèi)領域要改善消費(fèi)環境，打通消費(fèi)流通環節的一(yī)些薄弱環節。積極财政政策要着眼于算總賬，并顯著加大(dà)實施力度，提振市場信心。
此外(wài)，他還強調要特别處理好央地财政關系，适度擴大(dà)地方财政來源，調動地方積極性，一(yī)方面增加地方稅收分(fēn)成比例，另一(yī)方面加快建立新的地方稅體(tǐ)系，逐漸減少對土地财政的依賴。