财綜[2017]2号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、住房城鄉建設廳（委），新疆生(shēng)産建設兵團财務局、建設局、财政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政監察專員(yuán)辦事處： 

爲了規範中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金管理，提高資(zī)金使用效益，根據《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《中(zhōng)央對地方專項轉移支付管理辦法》（财預〔2015〕230号）和國家保障性安居工(gōng)程的有關法律法規，我(wǒ)們重新制定了《中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。 

附件：中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金管理辦法 

财政部    住房城鄉建設部 

2017年1月20日 

附件：

中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金管理辦法 

第一(yī)章  總則 

第一(yī)條  爲了規範中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金（以下(xià)簡稱專項資(zī)金）管理，提高資(zī)金使用效益，根據《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《中(zhōng)央對地方專項轉移支付管理辦法》（财預〔2015〕230号）和國家保障性安居工(gōng)程的有關法律法規，制定本辦法。 

第二條  本辦法所稱專項資(zī)金，是指中(zhōng)央财政通過專項轉移支付安排的資(zī)金，用于支持各地發放(fàng)租賃補貼、城市棚戶區改造及公共租賃住房建設。 

第三條  專項資(zī)金管理遵循以下(xià)原則： 

（一(yī)）公開(kāi)、公平、公正。專項資(zī)金管理辦法向社會公開(kāi)，專項資(zī)金分(fēn)配過程公平、公正，分(fēn)配結果按規定向社會公開(kāi)。 

（二）突出重點。向城鎮保障性安居工(gōng)程任務重、财政困難程度高及工(gōng)作績效好的地區适當傾斜，根據國家政策要求和城鎮保障性安居工(gōng)程需要，調整支出投向重點。 

（三）實物(wù)安置與貨币安置相結合。在實物(wù)安置基礎上，鼓勵地方積極推進棚改貨币化安置工(gōng)作。對于商(shāng)品住房庫存量較大(dà)、市場房源充足的地方，要進一(yī)步提高棚改貨币化安置比例。 

（四）注重績效。對城鎮保障性安居工(gōng)程财政資(zī)金使用管理情況開(kāi)展績效評價，強化績效評價結果運用，績效評價結果将作爲分(fēn)配城鎮保障性安居工(gōng)程資(zī)金的參考依據。 

（五）強化監督。充分(fēn)發揮财政部駐各地财政監察專員(yuán)辦事處（以下(xià)簡稱專員(yuán)辦）财政預算監管優勢，對專項資(zī)金管理實行全面監管。 

第二章  資(zī)金分(fēn)配 

第四條  專項資(zī)金采用因素法，按照核定的各地區年度租賃補貼戶數、城市棚戶區改造套數、績效評價結果等因素以及相應權重，結合财政困難程度進行分(fēn)配。上述因素将根據國家城鎮保障性安居工(gōng)程政策調整而相應調整。具體(tǐ)計算公式如下(xià)： 

分(fēn)配給某地區的專項資(zī)金總額=〔（經核定的該地區年度租賃補貼戶數×該地區财政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度租賃補貼戶數×相應地區财政困難程度系數）×相應權重＋（經核定的該地區年度城市棚戶區改造戶數×該地區财政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度城市棚戶區改造戶數×相應地區财政困難程度系數）×相應權重＋（經核定的該地區上年度績效評價結果÷∑經核定的各地區上年度績效評價結果）×相應權重〕×年度專項資(zī)金總規模。 

第五條  本辦法第四條所稱核定的年度租賃補貼戶數、城市棚戶區改造套數按照各地區當年租賃補貼、城市棚戶區計劃數，加（減）上年度超額（未）實施數計算。 

前款中(zhōng)所稱上年度超額（未）實施數，按照各地區上年度城鎮保障性安居工(gōng)程實際完成數，減去(qù)上年度計劃任務數計算。其中(zhōng)，上年度實際完成數按以下(xià)口徑确定： 

（一(yī)）租賃補貼戶數，以當年實際發放(fàng)租賃補貼戶數爲準。 

（二）城市棚戶區改造套數，以當年開(kāi)工(gōng)建設安置住房套數和當年貨币化安置套數爲準。對于上年度超計劃開(kāi)工(gōng)套數和貨币化安置套數，如果上年度沒有納入中(zhōng)央财政補助範圍，且已列入當年度計劃任務，可視同爲當年開(kāi)工(gōng)套數和貨币化安置套數。 

（三）對于經國務院同意新建公共租賃住房的地區，公共租賃住房套數以當年開(kāi)工(gōng)建設或簽訂購買協議确定的公共租賃住房套數爲準。 

第六條  實行實物(wù)安置方式的棚改安置住房開(kāi)工(gōng)統計口徑爲：設計采用地基處理的，開(kāi)始地基處理施工(gōng)；設計采用樁基礎的，開(kāi)始樁基礎施工(gōng)。開(kāi)工(gōng)數量按已開(kāi)工(gōng)單體(tǐ)工(gōng)程設計的安置住房套數進行統計。 

實行貨币化安置方式的棚改安置套數按以下(xià)口徑統計： 

（一(yī)）實行直接貨币補償的，以棚改項目爲單位，按以下(xià)公式計算開(kāi)工(gōng)套數：直接貨币補償開(kāi)工(gōng)套數＝項目貨币補償款/（當地上一(yī)年度新建商(shāng)品住房均價×80平方米），計算結果取整不進位。按照以上公式計算核定的開(kāi)工(gōng)套數小(xiǎo)于簽訂征收補償協議的戶數時，可以按照簽訂征收補償協議的戶數統計開(kāi)工(gōng)套數。對于采取實物(wù)安置與貨币補償相結合的要分(fēn)别計算核定。 

（二）實行政府組織棚改居民購買商(shāng)品住房（含當地政策性住房等）安置的，按被征收人與房屋征收部門簽訂的合同（協議）中(zhōng)明确的購買住房套數，核定開(kāi)工(gōng)量。按上述規定無法統計的，可按照上一(yī)項中(zhōng)的計算公式核算。 

（三）實行政府購買商(shāng)品住房（含當地政策性住房等）安置的，按政府部門或其委托的單位與商(shāng)品住房所有者簽訂的購買協議（合同）中(zhōng)載明的購買套數核定開(kāi)工(gōng)量。 

第七條  租賃補貼戶數、城市棚戶區改造套數、績效評價結果等因素的權重，根據各年度城鎮保障性安居工(gōng)程任務狀況、需要政府投入的資(zī)金需求、上年度專項資(zī)金補助水平以及績效評價工(gōng)作開(kāi)展情況等因素綜合确定。 

财政困難程度參照中(zhōng)央财政均衡性轉移支付财政困難程度系數确定。 

第八條  對于發生(shēng)重大(dà)自然災害等特殊情況的地區，以及黨中(zhōng)央、國務院确定需要重點支持的地區和項目，财政部會同住房城鄉建設部在專項資(zī)金分(fēn)配時予以适當傾斜。 

第三章  資(zī)金申報和審核 

第九條  省級财政部門應當會同同級住房保障部門及時組織本地區各市、縣申報資(zī)料，并彙總審核申報資(zī)料，于每年3月15日之前向專員(yuán)辦提交下(xià)列資(zī)料： 

（一(yī)）本地區以及各市、縣城鎮住房保障家庭租賃補貼年度計劃，城市棚戶區改造年度計劃，公共租賃住房年度計劃，簽訂的目标責任書(shū)，住房保障部門年度工(gōng)作總結。城鎮保障性安居工(gōng)程計劃以及列入計劃的項目發生(shēng)變更的，以市、縣政府出具的文件爲準。 

（二）省級财政部門、住房保障部門加蓋部門印章的《城鎮住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》（附表1）、《城市棚戶區改造項目計劃和完成情況表》（附表2）、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》（附表3）、《中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金收支情況表》（附表4）。 

（三）市、縣有關部門上年度實際發放(fàng)城鎮住房保障家庭租賃補貼名單的電(diàn)子版數據；上年度城市棚戶區改造計劃，城市棚戶區改造項目實物(wù)安置住房開(kāi)工(gōng)證明及貨币化安置協議等證明材料的電(diàn)子版數據；上年度公共租賃住房開(kāi)工(gōng)證明以及簽訂購買合同或協議的電(diàn)子版數據；上年度新建商(shāng)品住房均價。 

（四）本地區《城鎮保障性安居工(gōng)程财政資(zī)金績效評價量化指标表》（附表5）等績效評價有關材料。 

（五）省級财政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。 

（六）與審核有關的其他材料。 

對申請材料不全或不符合規定的，專員(yuán)辦應及時退回并請省級财政部門、住房保障部門在3個工(gōng)作日内補充完備。 

第十條  專員(yuán)辦應對地方報送的相關資(zī)料進行案頭審核和實地抽查。其中(zhōng)，實地抽查審核比例原則上不少于3個地級市（含省直管縣），抽查數據比例原則上不低于該地區申報數據的20％。抽查審核結果與報送數據相差較大(dà)的，應當及時将申報材料退回，要求省級财政部門會同同級住房保障部門核實數據後重新報送。 

對審核發現嚴重弄虛作假或重大(dà)違規等問題，應及時向财政部報告。 

第十一(yī)條  專員(yuán)辦在審核過程中(zhōng)應及時将審核結果反饋省級财政部門、住房保障部門。專員(yuán)辦審核工(gōng)作結束後，應于4月15日之前将審核意見表（附表6）報送财政部，并于4月30日之前上報審核總結報告。 

第十二條  省級财政部門會同同級住房保障部門每年4月15日之前，将根據專員(yuán)辦審核認定結果調整後的附表1、附表2、附表3、附表4和附表5，以及相關文字說明，分(fēn)别報送财政部、住房城鄉建設部。 

第四章  資(zī)金下(xià)達 

第十三條  财政部會同住房城鄉建設部對各地區報送的有關資(zī)料進行審核彙總後，将專項資(zī)金預算在全國人大(dà)批準預算後90日内分(fēn)配下(xià)達各地區省級财政部門，同時将下(xià)達文件抄送專員(yuán)辦。 

第十四條  省級财政部門接到中(zhōng)央财政下(xià)達的專項資(zī)金預算後，應當參照中(zhōng)央财政的分(fēn)配方案，結合本地實際情況，于30日内，會同同級住房保障部門，一(yī)次性分(fēn)解下(xià)達本行政區域内縣級以上各級财政部門，同時将下(xià)達文件抄送專員(yuán)辦。 

省級财政部門分(fēn)配專項資(zī)金時，可以适當向城鎮保障性安居工(gōng)程任務較重的資(zī)源枯竭型城市和三線企業比較集中(zhōng)的城市傾斜。 

第十五條  市、縣财政部門收到專項資(zī)金預算後，應當會同同級住房保障部門盡快将資(zī)金分(fēn)解或明确到具體(tǐ)項目，并将分(fēn)配結果報上級财政部門、住房保障部門備案。市、縣住房保障部門應當督促項目實施單位加快城鎮保障性安居工(gōng)程項目進度，市、縣财政部門應當确保城鎮保障性安居工(gōng)程資(zī)金需要，切實提高資(zī)金使用效率。 

專項資(zī)金的支付，按照國庫集中(zhōng)支付制度的有關規定執行。屬于政府采購範圍的，按照政府采購有關法律制度規定執行。 

第五章  使用管理 

第十六條  專項資(zī)金可統籌用于支持納入國家城鎮保障性安居工(gōng)程計劃的項目： 

（一(yī)）向符合條件的在市場租賃住房的城鎮住房保障家庭發放(fàng)租賃補貼，不得向政府投資(zī)運營的公共租賃住房承租家庭再發放(fàng)租賃補貼。 

（二）支持城市棚戶區改造項目，包括用于城市棚戶區改造項目中(zhōng)的征收、安置房建設（購買）和相關配套基礎設施建設等支出，不得用于城市棚戶區改造中(zhōng)回遷安置之外(wài)的住房開(kāi)發、配套建設的商(shāng)業和服務業等經營性設施建設支出。 

（三）支持公共租賃住房項目建設（含新建、改建、購買公共租賃住房）。 

專項資(zī)金可以直接支出，也可以采取注入項目資(zī)本金、貸款貼息等方式，發揮财政資(zī)金引導作用，吸引社會資(zī)本參與城鎮保障性安居工(gōng)程投資(zī)建設和運營管理。 

第十七條  地方各級财政部門應當對專項資(zī)金實行專項管理、分(fēn)賬核算，并嚴格按照規定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。 

地方各級住房保障部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規定使用專項資(zī)金，不得挪作他用。專項資(zī)金不得用于人員(yuán)經費(fèi)、公用經費(fèi)、購置交通工(gōng)具等支出。 

第六章  績效評價 

第十八條  績效評價以預算年度爲周期，對預算年度内各地區城鎮保障性安居工(gōng)程資(zī)金管理、項目管理、項目效益和居民滿意度情況進行客觀、公正的評價。績效評價工(gōng)作由财政部、住房城鄉建設部統一(yī)組織、分(fēn)級實施。 

各地區可以根據需要，委托專家、中(zhōng)介機構等第三方參與績效評價工(gōng)作。 

第十九條  績效評價的工(gōng)作程序按照财政部會同住房城鄉建設部制定的城鎮保障性安居工(gōng)程财政資(zī)金績效評價辦法實施。 

第二十條  績效評價結果将作爲各級财政部門會同同級住房城鄉建設部門分(fēn)配以後年度城鎮保障性安居工(gōng)程資(zī)金、制定調整相關政策以及加強保障性安居工(gōng)程建設和運營管理的參考依據。 

第七章  法律責任 

第二十一(yī)條  對不按時向專員(yuán)辦報送審核資(zī)料的地區，專員(yuán)辦應及時向财政部報告，财政部在分(fēn)配專項資(zī)金時，将酌情扣減分(fēn)配給該地區的專項資(zī)金數額，并将扣減資(zī)金進行重新分(fēn)配。 

對年底專項資(zī)金結餘較多的地區，财政部将酌情減少安排該地區下(xià)一(yī)年度專項資(zī)金數額，并将扣減資(zī)金進行重新分(fēn)配。 

第二十二條  單位和個人違反本辦法規定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資(zī)金，或者不按規定使用專項資(zī)金的，依照《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等國家規定追究法律責任。 

負責專項資(zī)金審核、分(fēn)配、管理工(gōng)作的各級财政部門、住房保障部門及其工(gōng)作人員(yuán)，存在違反規定分(fēn)配資(zī)金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，按照《預算法》、《公務員(yuán)法》、《行政監察法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 

第八章  附 則 

第二十三條  中(zhōng)央财政對新疆生(shēng)産建設兵團專項資(zī)金的分(fēn)配、下(xià)達、支付、使用、管理，以及相關資(zī)料申報與審核，按照本辦法規定執行。省級财政部門以及新疆生(shēng)産建設兵團财務局會同同級住房保障部門根據本辦法，結合實際制定具體(tǐ)實施辦法，并報财政部、住房城鄉建設部備案。 

第二十四條  按照國務院要求，中(zhōng)央财政安排的對公共租賃住房配套基礎設施補助等專項資(zī)金，參照本辦法分(fēn)配下(xià)達。 

第二十五條  本辦法自發布之日起施行。《中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金管理辦法》（财綜〔2014〕14号）同時廢止。 

附表：1.城鎮住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表 

2. 城市棚戶區改造項目計劃和完成情況表 

3. 公共租賃住房項目計劃和完成情況表 

4.中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金收支情況表 

5. 城鎮保障性安居工(gōng)程财政資(zī)金績效評價量化指标表 

6.專員(yuán)辦審核中(zhōng)央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資(zī)金意見表