臨近年終，國企改革又(yòu)迎來衆多推動力量。國有重點大(dà)型企業監事會主席季曉南(nán)日前表示，主業處于充分(fēn)競争行業領域的商(shāng)業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革。明年圍繞國企的十項改革試點将全面展開(kāi)，包括董事會職權、市場化選聘、薪酬改革、投資(zī)運營公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業員(yuán)工(gōng)持股、國有企業信息公開(kāi)等方面。國企改革成爲跨年度的“主旋律”。
上海國有資(zī)本運營研究院秘書(shū)長羅新宇在接受中(zhōng)國證券報記者專訪時表示，随着國資(zī)改革頂層設計“1+N”政策的相繼出台，深化國資(zī)改革将成爲重頭戲，2016年有望成爲國企改革“大(dà)年”。其中(zhōng)，國資(zī)管理體(tǐ)制改革、推進混合所有制、完善國企薪酬激勵體(tǐ)系、加快國企兼并重組将成爲四大(dà)改革重點。2016年，國企改革将做好增量，增量投資(zī)重點投向“中(zhōng)國制造2025”、戰略性新興産業等；盤活存量，推進央企重組，形成有效競争的産業結構；同時主動減量，清理退出一(yī)批“僵屍企業”。
改革大(dà)年将至
羅新宇表示，從政策層面看，國企改革頂層設計已經出台，配套文件陸續出台，進一(yī)步細化落實改革。12月11日，國務院國資(zī)委副主任張喜武表示，《關于深化國有企業改革的指導意見》下(xià)發以來，目前已出台9個配套文件，還有10個文件近期将陸續發布，近期可能就有新文件出台。在“1+N”結構中(zhōng)，國企改革相關配套文件的出台，将循序漸進并各有所側重。“國企分(fēn)類、員(yuán)工(gōng)持股、國有資(zī)本布局結構調整等文件有望先行，特别是國企分(fēn)類，是後續改革的基礎性設計之一(yī)。另外(wài)，國有資(zī)本布局結構調整也有望在近期出台，這些政策将爲下(xià)一(yī)步深化改革提供操作指南(nán)”。
從經濟形勢看，國企改革加快推進，也有經濟持續下(xià)行、企業經營惡化“倒逼”的因素。羅新宇認爲，目前國有企業，特别是一(yī)些傳統重化工(gōng)行業，産能嚴重過剩，經營虧損仍在不斷擴大(dà)。近期，中(zhōng)國中(zhōng)鋼、雲南(nán)煤化工(gōng)等曝出相關債務危機。“我(wǒ)們在調研央企、地方國企過程中(zhōng)，發現債務問題不是國企的個案現象，國企經營虧損擴大(dà)，特别是一(yī)些重化、資(zī)源類行業，國企深度涉入其中(zhōng)。數據顯示，中(zhōng)央企業在石油石化、運輸、礦業、冶金、機械制造等八大(dà)行業約占80%的資(zī)産份額。随着行業周期性走弱，産能過剩行業、重化工(gōng)行業的企業的生(shēng)存困境凸顯，經營風險顯現。如果不加快國企改革，形勢将更加嚴峻”。羅新宇認爲，與上一(yī)輪國企改革背景相似，本輪危機也勢必倒逼國企加快改革，在内外(wài)環境的共同作用下(xià)，國企改革将持續掀起一(yī)波波高潮。
四大(dà)改革重點
對于2016年國企改革，在跨年之際已經出現多方推動力量。12月9日的國務院常務會議上，國家有關領導人指出，央企當前的核心工(gōng)作，是“提質增效升級”。12月11日，在國務院政策例行吹風會上，國務院國資(zī)委再次将焦點對準“僵屍企業”。據張喜武介紹，對于“僵屍企業”将堅持分(fēn)類處置，積極推動兼并重組，強化管理一(yī)批，淘汰落後一(yī)批。
羅新宇認爲，國企改革與“供給側改革”、産能出清等有着自然的契合點。在當前國企中(zhōng)，确實存在着部分(fēn)行業産能過剩但有效供給不足的問題，“社會需求現實存在，但供給看似量大(dà)充足，實質上結構不匹配等情況嚴重，國企作爲社會生(shēng)産的重要參與力量，同樣存在着這些問題”。
展望2016年，羅新宇認爲，國企改革将沿着國資(zī)管理體(tǐ)制改革、推進混合所有制、完善國企薪酬激勵、加快國企兼并重組四大(dà)改革重點推進。具體(tǐ)而言，國資(zī)管理體(tǐ)制改革将在國企分(fēn)類監管、權力清單等領域突破，特别是突出從管企業向管資(zī)本轉型，國有資(zī)本投資(zī)運營公司将成爲管資(zī)本重要的推手；推進混合所有制發展，主要是通過以股權換機制，通過股權結構不斷優化，建立規範的公司治理結構，解決國企市場化機制的問題，爲後續市場化激勵機制等奠定基礎；國企薪酬體(tǐ)系、激勵機制改革有望加速推進，混合所有制企業員(yuán)工(gōng)持股等文件有望很快出台，且“力度超出預期，值得市場期待，其中(zhōng)員(yuán)工(gōng)持股比例有望超預期”；國企兼并重組指向國企“提質增效升級”等發展方向，2016年央企改革重組仍是熱點，其中(zhōng)圍繞産業鏈上下(xià)遊進行整合将是央企整合重點發力的方向。
羅新宇認爲，2016年，國企改革将做好增量，增量向“中(zhōng)國制造2025”、戰略新興産業等靠攏；将盤活存量，推進央企重組，形成有效競争的産業結構；将主動減量，清理退出一(yī)批“僵屍企業”。
當前，通過資(zī)本市場，利用市場化手段引導國企進退已經成爲重要的改革路徑之一(yī)，通過産業投資(zī)基金進行新增投資(zī)成爲國家倡導的一(yī)個方向。目前國家集成電(diàn)路産業基金、互聯網相關産業基金等或已運作或在醞釀，國家資(zī)本引導國企在相關産業有序進退已成規模。此外(wài)，此前港中(zhōng)旅集團發布公告稱，拟将其所持有的唐山國豐鋼鐵有限公司58.49%股權和唐山達豐焦化有限公司35.09%的股權，無償轉讓給河北(běi)省國資(zī)委，從而成爲首家退出鋼鐵業的央企。