在“2015中(zhōng)國國際經濟交流中(zhōng)心-保爾森(sēn)基金會可持續性年會”上，綠色金融體(tǐ)系的建立成爲一(yī)個重要的讨論議題。
就在前一(yī)天下(xià)午，國務院總理李克強在中(zhōng)南(nán)海會見美國前财長保爾森(sēn)時表示，城鎮化是中(zhōng)國内需的最大(dà)潛力，推進新型城鎮化需要走綠色發展道路，需要金融支撐，也需要金融創新。
“中(zhōng)國正在推進新型城鎮化建設中(zhōng)的公私合營(PPP)模式，用财政引導資(zī)金、私募資(zī)金發揮四兩撥千斤的作用，也願意推進特許權轉讓。這些都将爲綠色金融發展提供方便。”李克強說。
巨大(dà)的綠色融資(zī)需求
“探讨可持續的經濟轉型問題，不可忽視的是構建綠色金融的主題。”參加前述年會的國家開(kāi)發銀行副行長李吉平在發言中(zhōng)指出。
一(yī)方面，中(zhōng)國作爲全球第二大(dà)經濟體(tǐ)，面臨的生(shēng)态形勢很嚴峻，去(qù)年，我(wǒ)國74個主要城市中(zhōng)隻有8個城市空氣達标；75%的城市的水資(zī)源超标；19%的公共土地面積超标。另外(wài)我(wǒ)們生(shēng)态建設資(zī)金也有重大(dà)缺口。
根據世界自然基金會的測算，在資(zī)金需求總量上，“十三五”期間，中(zhōng)國綠色融資(zī)需求爲14.6萬億元，若選擇更高标準的環境修複方案，則資(zī)金需求高達30萬億元。
“近5年用于治理空氣污染的費(fèi)用就要1.7萬億以上，财政供應的程度最多10%～15%。實現我(wǒ)們的可持續發展，包括能源的持續發展，不可不構建可持續發展和綠色金融。”李吉平表示。
9月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》，作爲生(shēng)态文明領域改革的頂層設計，詳細闡述了建設綠色金融體(tǐ)系，包括：推廣綠色信貸，加強資(zī)本市場相關制度建設，支持設立各類綠色發展基金，建立綠色評級體(tǐ)系以及公益性的環境成本核算和影響評估體(tǐ)系，積極推動綠色金融領域各類國際合作等。
4月，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見》出台，明确要求推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資(zī)本市場融資(zī)。
今年以來，央行官員(yuán)曾多次在不同場合透露，央行牽頭起草金融改革發展“十三五”規劃，綠色金融作爲其中(zhōng)一(yī)個重要内容和組成部分(fēn)。
人民銀行研究局局長陸磊日前公開(kāi)表示，目前央行正在起草銀行間市場綠色金融債發行的指導意見，不久将向社會公布，同時還将研究推動公司信用類債券的綠色化問題。
政府主導、市場方式解決融資(zī)問題
那麽，可持續發展的綠色金融體(tǐ)系将如何構建?李吉平認爲，可以把财政、金融、稅收融爲一(yī)體(tǐ)，打造全方位綠色金融體(tǐ)系，釋放(fàng)市場能量。
在他看來，中(zhōng)國國情下(xià)，要解決可持續發展的融資(zī)問題，兩頭都要走，不能偏激，不能由過去(qù)單純靠财政轉到今天完全商(shāng)業性。還是要走政府主導、通過市場方式來解決融資(zī)問題。
李吉平給出三點建議：一(yī)是由政府和大(dà)型金融機構合作設立政策導向的綠色金融基金，以經營和适當獲利的原則，爲商(shāng)業性的綠色基金提供融資(zī)支持。二是由政府和大(dà)型金融機構合資(zī)設立股份制的商(shāng)業化運作的合作機制，政府提供優惠的政策支持，由國内的銀行、保險等機構聯合設立專業化、商(shāng)業化基金。此外(wài)，鼓勵有條件的地方政府加快促進綠色金融發展的政府投融資(zī)平台，積極推動财政體(tǐ)制改革，爲政府提供穩定的政策收入來源渠道，提高政府在現有分(fēn)稅制體(tǐ)系中(zhōng)的分(fēn)享比重，發揮政府對綠色金融的支持。最後，還考慮整合目前政府的綠色金融和建設基金來源渠道，發展資(zī)金的來源，包括産業化貸款等都用于支持發展。
實際上，關于這類政府主導、市場化運作的綠色基金，我(wǒ)國已有探索。早在2006年8月，經國務院批準建立中(zhōng)國清潔發展機制基金及其管理中(zhōng)心（下(xià)稱“清潔基金”）。清潔基金是由國家批準設立的按照社會性基金模式管理的政策性基金，是我(wǒ)國也是發展中(zhōng)國家首次建立的國家層面專門應對氣候變化的基金。
2007年11月，清潔基金正式啓動運行。2010年9月14日，經國務院批準，财政部、國家發改委等7部委聯合頒布《中(zhōng)國清潔發展機制基金管理辦法》，基金業務由此全面展開(kāi)。
23日的年會上，财政部中(zhōng)國清潔發展機制基金管理中(zhōng)心研究部主任溫剛表示，目前基金規模達到了160億元左右人民币，使用方式主要有兩大(dà)類：一(yī)類是贈款，每年約2億元，配合國家發改委氣候司以及地方應對氣候變化研究、能力建設以及公共意識的提高，目前7個碳交易試點的能力建設都得到了基金資(zī)助。爲國家應對氣候變化的政策的制定和實施發揮了重要作用。
溫剛表示，基金更主要的使用方式是有償使用，或者叫廣義投資(zī)。按照國務院批準的方式，有償使用包括三個類别：優惠貸款、融資(zī)性擔保和股權投資(zī)，以後根據工(gōng)作發展，将考慮增加新的使用方式。
從2010年以來，清潔基金有償使用，在優惠貸款方面已經支持了160多個項目，覆蓋了23個省市自治區，安排和使用的資(zī)金的量超過100億元，撬動的社會資(zī)金超過500億元，可預期、可實現的碳減排超過千萬噸二氧化碳當量。
在股權投資(zī)方面，作爲戰略投資(zī)者，支持上海環境能源交易所發展綠色試點工(gōng)作。“将來通過國家的、财政的、中(zhōng)央的、地方的、市場的、商(shāng)業金融等多種渠道，足以解決可持續發展道路中(zhōng)的資(zī)金需求問題。”李吉平在年會上稱。
建立全國性碳市場
綠色金融中(zhōng)，碳排放(fàng)權作爲商(shāng)品交易是比較有代表性的創新。
我(wǒ)國碳排放(fàng)權交易試點自2013年開(kāi)始，目前共有北(běi)京、上海、天津、重慶、湖北(běi)、廣州、深圳7個碳交易試點。
23日，參加論壇的北(běi)京環境交易所董事、總經理梅德文表示，北(běi)京碳排放(fàng)權交易試點自2013年11月28日成立，截至上周，一(yī)共交易量爲530萬噸，交易金額2.37億元。而全國7個省市的交易試點情況，截止到上周，一(yī)共是4700萬噸，交易金額13億元。
今年9月，國家主席習近平訪美期間，和美國總統奧巴馬共同簽訂《中(zhōng)美元首氣候變化聯合聲明》，宣布到2017年建立全國性碳市場。
“我(wǒ)們認爲還是大(dà)有希望的，畢竟中(zhōng)國目前能源結構調整的壓力、環境污染的壓力以及應對氣候變化的壓力，都應該建立公平、公正、公開(kāi)的全國性碳市場。”梅德文在論壇上指出。
梅德文說，中(zhōng)國碳交易試點有兩個情況：一(yī)還是分(fēn)割的碳市場，目前7個碳交易試點并沒有建立統一(yī)的碳市場；另外(wài)一(yī)個情況是，現在的交易方式、交易規模、交易産品，還是基于現貨交易，而碳市場的本質是金融市場，碳交易市場機制本質上是金融工(gōng)具。
在他看來，建立全國性碳市場，中(zhōng)國面臨多方面挑戰。而困難并非來自技術領域，更多的還是基于碳市場的核心問題。碳市場的本質是市場機制、金融手段，是一(yī)種價格機制，核心原理是通過公平的供求機制、有序的競争機制來發現價格，降低交易成本。
梅德文認爲，想要實現這樣的價格機制，來引導碳資(zī)源配置，要有三個條件。
第一(yī)是規模化的碳交易主體(tǐ)，而目前7個市場是分(fēn)割的，需要建立統一(yī)市場，包括總量設計、配額分(fēn)配、交易平台、懲罰機制、履約機制等，都需有比較統一(yī)的政策設計。另外(wài)，就是公平化的交易主體(tǐ)，目前碳市場中(zhōng)大(dà)部分(fēn)履約企業爲國有企業。
第二是交易産品這一(yī)塊，要進一(yī)步滿足各種交易主體(tǐ)。
第三是交易規則，需要開(kāi)放(fàng)化、公平化。