昨天，人社部首次發布社會保險發展狀況年度報告——《中(zhōng)國社會保險發展年度報告2014》。人社部新聞發言人李忠表示，這标志(zhì)着我(wǒ)國社會保險信息披露工(gōng)作已逐步邁入制度化和規範化軌道。
李忠表示，要降低養老保險費(fèi)率需打組合拳，如實行漸進式的延遲退休政策等，來拓寬資(zī)金籌集渠道，才能爲降低費(fèi)率創造條件。對于養老保險基金投資(zī)股票(piào)基金所面臨的風險，李忠表示，養老金是群衆的養命錢，正在征求意見的相關辦法對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規範。
關于養老金投資(zī)
約2萬億養老金可納入投資(zī)
李忠介紹，截至2014年底，養老保險基金累計結餘達3.5萬億元。按照現行政策，養老保險基金投資(zī)範圍是嚴格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經營性事業，這對保障基金安全起到了重要作用。但是也确實存在基金貶值縮水的問題，不利于調動群衆參保繳費(fèi)的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個制度的可持續發展，所以迫切需要進一(yī)步完善投資(zī)運營政策。
李忠說，預計扣除預留支付資(zī)金外(wài)，全國可以納入投資(zī)運營範圍的資(zī)金總計約2萬億元。正在征求意見的《基本養老保險基金投資(zī)管理辦法》規定投資(zī)股票(piào)、股票(piào)基金、混合基金、股票(piào)型養老金産品的比例合計不得高于基金資(zī)産淨值的30%，重點是合理控制投資(zī)風險。在實際運營中(zhōng)，進入股市的基金規模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權受托的市場機構來具體(tǐ)運作，而且也不可能很快達到投資(zī)比例的上限。因此養老保險基金投資(zī)運營對股市會産生(shēng)一(yī)定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的。
針對投資(zī)運營如何确保安全，如果出現虧損怎麽辦的問題，李忠回應，養老保險基金是群衆的養命錢，《辦法》對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規範。比如建立了相互制衡的機制，建立健全内控制度，在多元化投資(zī)方面作出規定，建立風險準備金制度，特别注重加強政府有關部門的監管。通過這樣一(yī)系列措施，相信能夠确保養老保險基金的投資(zī)運營是在安全軌道上運行的。
關于職工(gōng)中(zhōng)斷繳費(fèi)
用工(gōng)減少等緻中(zhōng)斷繳費(fèi)增加
報告顯示，2014年，職工(gōng)養老保險繳費(fèi)人數比2013年增加470萬人，增長率2.5%。不過報告也提出，職工(gōng)養老保險中(zhōng)企業繳費(fèi)人員(yuán)占參保職工(gōng)的比例從2009年起一(yī)直處于下(xià)降狀态，2014年已經降至81.2%，比2009年下(xià)降了6.5個百分(fēn)點。
對于中(zhōng)斷繳費(fèi)人數增加的問題，人社部社會保險事業管理中(zhōng)心主任唐霁松解釋，中(zhōng)斷繳費(fèi)人數增加的第一(yī)大(dà)原因是受經濟形勢下(xià)行的影響，部分(fēn)企業和行業确實受到了一(yī)些沖擊，有的企業用工(gōng)量在減少。另外(wài)，企業用工(gōng)人員(yuán)的波動性比較大(dà)，有的企業職工(gōng)離(lí)開(kāi)了原企業以後，到了新的崗位上，沒有及時地接續社會保險關系，造成了部分(fēn)職工(gōng)中(zhōng)斷養老保險繳費(fèi)的情況。
其次，近年來部分(fēn)企業尤其是小(xiǎo)微企業工(gōng)人工(gōng)資(zī)增幅較小(xiǎo)，靈活就業人員(yuán)的收入增長也不快，而社會平均工(gōng)資(zī)增幅較大(dà)，造成了部分(fēn)人員(yuán)繳費(fèi)困難，由此中(zhōng)斷繳費(fèi)。
另外(wài)，一(yī)些人特别是靈活就業人員(yuán)，對參保繳費(fèi)政策的理解還有偏差，比如有些人繳滿了15年，以爲可以領到終身的養老金。雖然确實是這樣，但是個人繳費(fèi)少，肯定待遇也領得少。
唐霁松稱，爲了扭轉這種局面，有關部門要進一(yī)步研究完善養老保險政策，包括研究完善養老保險關系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業和個人參加或者接續養老保險關系。同時也要完善養老保險待遇的計發辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。
爲避免更多的中(zhōng)斷，人社部還要加大(dà)對繳費(fèi)困難人員(yuán)的扶持力度，比如落實社保補貼政策。此外(wài)要加強社保的稽核與執法的檢查力度，保證參保人員(yuán)流動到私營企業、小(xiǎo)微企業、服務業的時候，能夠及時接續好自己的養老保險關系。
關于社保繳費(fèi)率
拓寬籌資(zī)渠道才可能降費(fèi)率
雖然近日國務院決定進一(yī)步降低生(shēng)育險和工(gōng)傷險費(fèi)率，但目前我(wǒ)國社保總體(tǐ)費(fèi)率仍呈現較高水平。對于人社部在降低費(fèi)率方面的打算，李忠透露，此前實施失業保險降費(fèi)率政策，預計每年可減輕企業和員(yuán)工(gōng)負擔400多億元。而降低工(gōng)傷保險、生(shēng)育保險費(fèi)率，可以爲企業減負270億元。
他表示，降低養老保險和醫療保險費(fèi)率，相對要複雜(zá)一(yī)些。雖然現在社會保險總費(fèi)率是偏高的，但社會保險基金支出壓力也是比較大(dà)的。在老齡化程度越來越高的情況下(xià)，社會保險的擴面空間日益縮小(xiǎo)，而各項社會保險待遇水平持續剛性增長。近年來，養老保險、醫療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大(dà)的壓力。
所以從養老保險看，近期還是不斷加大(dà)擴面征繳力度，夯實繳費(fèi)基數，提高參保繳費(fèi)能力。從長遠看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說實施養老保險基礎養老金全國統籌、實行漸進式的延遲退休政策、加強養老保險基金的投資(zī)運營、進一(yī)步完善養老保險的個人賬戶等方面。通過這樣一(yī)系列的組合政策，來拓寬資(zī)金籌集的渠道，增強基金自身的收支平衡能力，爲降低費(fèi)率創造條件。另外(wài)在醫療保險方面，目前還主要是通過完善費(fèi)率政策和待遇調整機制，指導各地将統籌基金結餘控制在合理的水平。
關于養老金替代率
養老金替代率平均66%
有研究機構認爲，我(wǒ)國企業職工(gōng)養老金替代率偏低，唐霁松對此表示，養老金替代率是指勞動者退休時，養老金領取水平與他退休前工(gōng)資(zī)收入水平之間的比率。我(wǒ)國在設計企業職工(gōng)養老保險替代率的時候，大(dà)體(tǐ)是職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)繳費(fèi)滿35年，退休時基本養老金目标替代率，設計爲上年度職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)60%左右。近5年來，我(wǒ)國企業職工(gōng)養老金替代率一(yī)直維持在65.9%到67.5%之間，平均水平在66%左右。
此外(wài)李忠也表示，2014年企業離(lí)退休人員(yuán)月人均養老金2061元(其中(zhōng)離(lí)休人員(yuán)月人均養老金4664元)，當期發放(fàng)無拖欠。2014年，企業退休人員(yuán)養老金替代率爲67.5%，比上年增長1.5個百分(fēn)點，與2010年(67.6%)基本持平。
背景
養老金每年“縮水”300億
李忠介紹，截至2014年底，養老保險基金的結餘達到3.5萬億元。而人社部昨天發布的中(zhōng)國社會保險發展年度報告顯示，2009年至2014年，企業養老保險基金收益率爲2.2%、2.0%、
2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一(yī)年期銀行存款利率。
按照銀行利率計算(五年定期存款的利率在5%左右)，相差一(yī)個點，3.5萬億元每年的“損失”就是350億元。
中(zhōng)國社科院世界社會保障中(zhōng)心主任鄭秉文還以CPI作爲基準測算，養老金在過去(qù)20年貶值将近千億元。
相比之下(xià)，用于戰略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運營，自2000年成立至2013年底，基金累計投資(zī)收益4187.38億元，年均投資(zī)收益率8.13%，遠超過同期2.46%的年均通貨膨脹率。
“特别是在當前，我(wǒ)國經濟發展進入新常态，人口老齡化的挑戰越來越嚴峻，在這個背景下(xià)，加快完善養老基金投資(zī)政策，有利于拓寬基金來源，減輕企業和财政負擔。”李忠說，“同時，有利于增強養老基金的支撐能力，促進制度的可持續發展。”
中(zhōng)國社會保險發展年度報告顯示，2014年，河北(běi)、黑龍江、甯夏城鎮企業職工(gōng)養老保險基金支出大(dà)于收入，海南(nán)持平，一(yī)些省份收入僅比支出略高。“應該說，現在養老基金進行市場化、多元化投資(zī)運營，是形勢發展的客觀要求。”李忠說。