即将召開(kāi)的中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議将定調2015年的政策基調，關于财政政策的走向，多位專家對證券時報記者表示，從大(dà)方向來講，明年應該會繼續實施積極的财政政策，赤字規模将繼續擴大(dà)，赤字率可能達到2.5%左右。
“2015年整體(tǐ)的宏觀經濟形勢比今年更加複雜(zá)和嚴峻，因此積極的财政政策還要延續下(xià)去(qù)。”中(zhōng)國社會科學院财經戰略研究院院長高培勇指出。
北(běi)京大(dà)學法學院教授劉劍文表示，今年10月份以來，國家發改委批準了大(dà)量的基建投資(zī)項目，政府将繼續加強基建投資(zī)，所以積極财政政策的大(dà)方向不會變。他同時建議，在财政制度改革不斷深入的過程中(zhōng)，讓财政政策更加規範透明高效，也是政府需要認真考慮的問題。
赤字規模或繼續擴大(dà)
剛剛披露的10月财政收支情況顯示，1——10月，全國财政支出約11.4萬億元，完成預算74.2%。按照年初2014年全國财政支出153037億元的預算，11月和12月全國财政支出将高達39484億元，年末突擊花錢現象或再現。
劉劍文認爲，年末突擊花錢雖然不違法，但是很容易滋生(shēng)腐敗，應加強監管，同時政府撥款最好能夠變成季度撥款，增加全年預算平衡。
根據年初預算，2014年我(wǒ)國财政赤字規模爲1.35萬億，同比增加1500億元，赤字率爲2.1%左右。有分(fēn)析稱，明年經濟增速可能會繼續回調，全年經濟增速大(dà)緻在7%——7.2%之間。這意味着積極的财政政策應該加碼。
對于明年的赤字規模，高培勇表示，按照當前積極的财政政策，明年肯定也是擴張性基調，赤字率不超過3%，按明年經濟增長7%來計算，明年赤字空間保持在1.35萬億——1.9萬億。
北(běi)京凱亞國嘉會計師事務所主任會計師、首席專家趙鵬建議，明年的赤字規模應保持在1.5萬億左右，占GDP比重在2.5%左右。
在連續實施幾年的赤字财政後，錢從哪來，政府債務是否會繼續增加？歐盟的标準是，财政赤字規模占GDP比重，即赤字率不超過3%；債務餘額占GDP比重，即債務率不超過60%。根據國家審計署去(qù)年上半年的數據，我(wǒ)國政府債務占GDP的比重在30%左右。若按照歐盟标準，我(wǒ)國積極的财政政策還大(dà)有空間。
瑞銀首席經濟學家汪濤則認爲，明年的政策基調預計仍将兼顧保增長、防風險、調結構和促改革。決策層将保持“積極”的财政政策和“穩健”或“中(zhōng)性”的貨币政策。這意味着預算赤字率可能小(xiǎo)幅擴大(dà)而信貸不會大(dà)幅擴張。
财政體(tǐ)制改革阻力多
十八屆三中(zhōng)全會提出，财政是國家治理的基礎和重要支柱，并将其作爲改革的突破口。财政政策具有牽一(yī)發而動全身的作用，承擔的責任不小(xiǎo)。
高培勇稱，過去(qù)一(yī)年多來，比較系統的改革方案隻有财稅體(tǐ)制改革方案，其他改革方案都是作爲局部部署的。他說，目前稅制改革、預算改革和财稅體(tǐ)格改革等内容中(zhōng)，稅制改革方面最爲翔實，不僅有目标，而且有重點，甚至還有具體(tǐ)方案和行動的推進路徑，連稅率怎麽定都有大(dà)體(tǐ)的規劃。
不過，财政改革也面臨着不少阻力，高培勇稱，在預算改革中(zhōng)，關于基金預算、國有資(zī)本金預算和社保預算的内容不夠詳實，而這三方面存在的問題比較嚴重，比如腐敗問題更多出現在基金預算和國有資(zī)本預算上，審計署披露出來的資(zī)金閑置、浪費(fèi)、截留等問題，也都體(tǐ)現在這個方面。
劉劍文也表示，現在财政領域的立法很不完善，沒有财政基本法，沒有轉移支付法，相關的制度法律都是缺位的，而制度的完善本身就是一(yī)大(dà)紅利，有利于防止腐敗，增加投資(zī)的科學性、民主性、規範性，提升财政政策效率，通過稅收制度改革提升經濟活力。“在稅收立法方面，應該給企業和市場主體(tǐ)适當減負，适當增加它們的積極性，促使其向高新技術創新驅動方面發展。”