财政部有關負責人就《财政部 人力資(zī)源社會保障部 國資(zī)委

　　稅務總局 證監會關于全面推開(kāi)劃轉部分(fēn)國有資(zī)本

　　充實社保基金工(gōng)作的通知(zhī)》答記者問

　　9月10日，财政部、人力資(zī)源社會保障部、國資(zī)委、稅務總局、證監會聯合印發了《關于全面推開(kāi)劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金工(gōng)作的通知(zhī)》（财資(zī)〔2019〕49号，以下(xià)稱《通知(zhī)》）。日前，财政部有關負責人就《通知(zhī)》中(zhōng)的有關問題回答了記者提問。

　　一(yī)、問：請介紹一(yī)下(xià)《通知(zhī)》出台的背景  

　　答： 黨中(zhōng)央、國務院高度重視社會保障體(tǐ)系建設。習近平總書(shū)記在黨的十九大(dà)報告中(zhōng)指出，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障适度、可持續的多層次社會保障體(tǐ)系。李克強總理多次在政府工(gōng)作報告中(zhōng)對劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金工(gōng)作作出部署。2017年11月，國務院印發《劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金實施方案》（國發〔2017〕49号，以下(xià)稱《實施方案》），決定劃轉部分(fēn)國有資(zī)本彌補企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口。劃轉對象爲中(zhōng)央和地方國有及國有控股大(dà)中(zhōng)型企業、金融機構，劃轉比例統一(yī)爲企業國有股權的10%。

　　《實施方案》明确，按照“試點先行、分(fēn)級組織、穩步推進”的原則完成劃轉工(gōng)作。按此要求，2018年，經國務院批準，首先在中(zhōng)國聯通(6.190, -0.06, -0.96%)等3家中(zhōng)央企業，中(zhōng)國再保險等2家中(zhōng)央金融機構，以及浙江省和雲南(nán)省開(kāi)展試點。在試點基本完成的基礎上，中(zhōng)央層面又(yòu)陸續對50家中(zhōng)央企業和12家中(zhōng)央金融機構實施了劃轉。地方層面，除試點省份外(wài)，其他省份也相繼開(kāi)展了前期準備工(gōng)作，爲正式實施劃轉奠定了基礎。

　　考慮到劃轉試點工(gōng)作基本完成，積累了經驗，全面推開(kāi)劃轉工(gōng)作的條件已經具備，爲進一(yī)步加快劃轉進程，增強社保可持續發展能力，2019年 7月10日，國務院常務會議決定，今年全面推開(kāi)劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金工(gōng)作。爲貫徹落實國務院常務會議精神，做好劃轉工(gōng)作，經報國務院批準，财政部、人力資(zī)源社會保障部、國資(zī)委、稅務總局、證監會聯合印發了《通知(zhī)》。

　　二、問：請介紹一(yī)下(xià)出台《通知(zhī)》的意義和工(gōng)作要求

　　答：《通知(zhī)》的印發，有利于貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，将劃轉政策落到實處；有利于加快劃轉進程，進一(yī)步增強社保可持續發展能力；有利于明确各方職責，爲政策實施保駕護航；有利于增強劃轉的可操作性，積極穩妥、規範有序推進劃轉工(gōng)作。《通知(zhī)》對全國劃轉工(gōng)作提出了四方面要求：

　　一(yī)是時間要求。中(zhōng)央和地方劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金工(gōng)作于2019年全面推開(kāi)。其中(zhōng)：中(zhōng)央層面，具備條件的企業于2019年底前基本完成，确有難度的企業可于2020年底前完成，中(zhōng)央行政事業單位所辦企業待集中(zhōng)統一(yī)監管改革完成後予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工(gōng)作。

　　二是股權劃出劃入雙方的義務。國有股東應做好相關企業股權劃出工(gōng)作，督促企業及時辦理相關手續。承接主體(tǐ)應紮實做好企業股權接收工(gōng)作，保證接收股權的集中(zhōng)持有和單獨核算，接受考核監督。劃轉的地方企業國有股權，統一(yī)由各省級人民政府設立的一(yī)家國有獨資(zī)公司集中(zhōng)持有、管理和運營，或委托一(yī)家具有國有資(zī)本投資(zī)運營功能的公司專戶管理。

　　三是劃轉責任主體(tǐ)要求。各省（自治區、直轄市）人民政府要對本地區劃轉工(gōng)作負總責，加強組織領導，結合實際制定具體(tǐ)落實辦法，确保按要求完成劃轉任務。同時，要加強對承接主體(tǐ)的監督和管理，确保劃轉的國有資(zī)本專項用于彌補企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口。各級财政、人力資(zī)源社會保障、國資(zī)監管等有關部門要加強協作配合，切實履行職責。

　　四是規範劃轉操作的要求。《通知(zhī)》将《關于劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金有關事項的操作辦法》（以下(xià)稱《操作辦法》）作爲附件，要求全國劃轉工(gōng)作嚴格遵照《操作辦法》執行，規範劃轉操作。

　　三、問：《通知(zhī)》所附《操作辦法》的主要内容有哪些

　　答：劃轉試點工(gōng)作的開(kāi)展，積累了經驗，取得了成效。同時，由于劃轉涉及面廣，企業情況複雜(zá)，實施中(zhōng)遇到一(yī)些需要進一(yī)步明确和規範的事項。爲此，财政部會同人力資(zī)源社會保障部、國資(zī)委、稅務總局、證監會等部門，對試點中(zhōng)反映的有關事項進行了收集整理，逐一(yī)研究提出解決措施，制定了《操作辦法》。《操作辦法》主要包括六方面内容。一(yī)是關于劃轉範圍和劃轉對象的确定。明确了相關企業的界定标準，規範了國有資(zī)本投資(zī)運營公司等企業的劃轉操作。二是關于多元持股企業的劃轉方式。明确了多元持股企業牽頭實施單位的确定以及具體(tǐ)劃轉程序。三是關于劃轉工(gōng)作辦理。明确了國有産權變更登記完成時限、劃轉基準日确定、受限國有股權劃轉和承接主體(tǐ)入賬标準等。四是關于劃轉國有資(zī)本的管理。明确了承接主體(tǐ)與原國有股東責權利關系、劃轉國有資(zī)本現金收益投資(zī)範圍、承接主體(tǐ)管理費(fèi)用等具體(tǐ)問題。五是關于稅費(fèi)處理。明确在國有股權劃轉和接收過程中(zhōng)，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規定了所得稅處理方式。六是明确了劃轉工(gōng)作如何與原國有股轉（減）持政策銜接等。

　　四、問：劃轉國有股權獲取的收益應如何管理和使用

　　答：根據《實施方案》，劃轉國有資(zī)本充實社保基金後，承接主體(tǐ)獲取收益的方式是“分(fēn)紅爲主，運作爲輔”。也就是說，國有資(zī)本的收益主要來源于股權分(fēn)紅，今後由各承接主體(tǐ)的同級财政部門統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資(zī)本收益狀況，适時實施收繳，專項用于彌補企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口，不納入國有資(zī)本經營預算管理。同時，社保基金會等承接主體(tǐ)經批準也可以通過國有資(zī)本運作獲取收益，國有資(zī)本運作主要是國有資(zī)本的結構調整和有序進退，目标是實現國有資(zī)本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現國有資(zī)本。在資(zī)本運作時，社保基金會等承接主體(tǐ)要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體(tǐ)的其他限售義務。在禁售期内，如劃轉涉及的相關企業上市，還應承繼原持股主體(tǐ)的禁售期義務。國有資(zī)本運作管理辦法和中(zhōng)央财政對收繳資(zī)金的具體(tǐ)使用辦法等另行制定。

　　現階段，考慮到劃轉後國有股權将開(kāi)始産生(shēng)收益，爲了在保證資(zī)金安全的前提下(xià)，實現保值增值，《操作辦法》明确，在劃轉國有資(zī)本運作管理辦法出台前，劃轉國有資(zī)本産生(shēng)的現金收益可由承接主體(tǐ)進行投資(zī)，投資(zī)範圍限定爲銀行存款、一(yī)級市場購買國債和對劃轉對象的增資(zī)，這一(yī)規定同樣适用于地方承接主體(tǐ)。每年6月底前，社保基金會及各省承接主體(tǐ)還應将上年度國有資(zī)本收益和分(fēn)紅情況報送同級财政、人力資(zī)源社會保障部門，保證資(zī)金安全受到嚴格監督。

　　五、問：《通知(zhī)》如何貫徹落實

　　答：财政部、人力資(zī)源社會保障部、國資(zī)委和各省相關部門将形成職責清晰、任務明确、環環相扣的責任鏈條和上下(xià)聯動、齊抓共管的工(gōng)作格局。中(zhōng)央層面将加強對地方的工(gōng)作指導，科學确定任務和分(fēn)工(gōng)，定期對各地相關責任主體(tǐ)開(kāi)展劃轉工(gōng)作的進度和成效進行督促檢查，及時研究解決貫徹落實中(zhōng)的難題，紮實推進工(gōng)作。各省級人民政府要不斷創新工(gōng)作方法，強化責任，發揮考核導向作用，加強調研督導，務求抓出劃轉工(gōng)作實效。