8月28日，第十二屆全國人大(dà)常委會第二十九次會議審議《中(zhōng)小(xiǎo)企業促進法（修訂草案）》，這也是該修訂草案進入三審。全國人大(dà)法律委員(yuán)會也在報告中(zhōng)建議提請本次常委會審議通過。
與二審稿相比，修訂草案三審稿主要有五處修改，其中(zhōng)，三審稿增加規定，地區性中(zhōng)小(xiǎo)銀行應當積極爲其所在地的小(xiǎo)型微型企業提供金融服務，促進實體(tǐ)經濟發展。
在28日下(xià)午的分(fēn)組審議中(zhōng)，全國人大(dà)常委會組成人員(yuán)和列席人員(yuán)也圍繞中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)、人才、技術支持建言支招。
中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)成熱議話(huà)題
中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)難、融資(zī)貴是本次中(zhōng)小(xiǎo)企業促進法修訂要解決的主要難題之一(yī)。在二審稿的基礎上，修訂草案三審稿仍有多處涉及金融領域的修改。
修訂草案三審稿拟在第十六條中(zhōng)增加規定，“國家鼓勵各類金融機構開(kāi)發和提供适合中(zhōng)小(xiǎo)企業特點的金融産品和服務。”
值得注意的是，全國人大(dà)法律委員(yuán)會在作草案修改情況彙報時表示，有的全國人大(dà)常委會委員(yuán)提出，有的地區性中(zhōng)小(xiǎo)銀行盲目到大(dà)城市異地擴張業務，不爲當地的實體(tǐ)經濟提供服務，建議在法律中(zhōng)對地區性中(zhōng)小(xiǎo)銀行服務當地小(xiǎo)型微型企業提出要求。
針對這樣的現象，修訂草案三審稿還專門對地區性中(zhōng)小(xiǎo)銀行作出專門規定，在其第十七條提出，“地區性中(zhōng)小(xiǎo)銀行應當積極爲其所在地的小(xiǎo)型微型企業提供金融服務，促進實體(tǐ)經濟發展。”
有立法領域專業人士對記者提及，有些地區性中(zhōng)小(xiǎo)銀行資(zī)金來源主要都在所在地當地，但是有些中(zhōng)小(xiǎo)銀行成立後卻主要在大(dà)城市搞房地産領域投資(zī)，爲所在地中(zhōng)小(xiǎo)企業提供金融服務不積極，修訂草案三審稿增加上述條款，不是要限制中(zhōng)小(xiǎo)銀行發展，而是爲了鼓勵其積極爲所在地中(zhōng)小(xiǎo)企業服務。
在8月28日下(xià)午的分(fēn)組審議中(zhōng)，記者注意到，中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)仍然是全國人大(dà)常委會組成人員(yuán)熱議的話(huà)題。
嚴以新委員(yuán)就建議在修訂草案融資(zī)促進一(yī)章中(zhōng)增加知(zhī)識産權擔保融資(zī)的有關内容。在嚴以新看來，知(zhī)識産權等無形資(zī)産擔保貸款，在發達國家已經成爲成熟的融資(zī)渠道，并且我(wǒ)國已經出台了《注冊商(shāng)标專用權、質權登記程序規定》、《專利權質押登記辦法》和《著作權質權登記辦法》，爲保證我(wǒ)國整個法律體(tǐ)制的一(yī)緻性，應該在本法中(zhōng)規定知(zhī)識産權擔保融資(zī)制度。
陝西省人大(dà)常委會副主任安東與嚴以新的觀點類似。安東在發言中(zhōng)建議将“商(shāng)标、專利等”有一(yī)定價值的無形資(zī)産也一(yī)并納入金融機構爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供擔保融資(zī)的擔保品。
建議設中(zhōng)小(xiǎo)企業服務機構
中(zhōng)小(xiǎo)企業引進人才難問題依舊(jiù)是草案所關注的重點問題之一(yī)。修訂草案二審稿中(zhōng)對此增加規定：縣級以上人民政府負責中(zhōng)小(xiǎo)企業促進工(gōng)作綜合管理的部門應當安排資(zī)金，有計劃地組織實施中(zhōng)小(xiǎo)企業經營管理人員(yuán)培訓。
在此基礎上，修訂草案三審稿進一(yī)步要求，縣級以上人民政府有關部門應當拓寬渠道，采取補貼、培訓等措施，引導高等學校畢業生(shēng)到中(zhōng)小(xiǎo)企業就業，幫助中(zhōng)小(xiǎo)企業引進創新人才。國家鼓勵科研機構、高等學校支持本單位的科技人員(yuán)以兼職、挂職、參與項目合作等形式到中(zhōng)小(xiǎo)企業從事科技成果轉化活動，并按照國家有關規定取得相應報酬。
全國人大(dà)常委會委員(yuán)呂祖善在分(fēn)組審議時表示，中(zhōng)小(xiǎo)企業促進法修改抓住了促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的幾個環節，一(yī)是市場的準入，二是資(zī)金的支持，三是技術、人才跟管理的支持，實際上中(zhōng)小(xiǎo)企業關鍵是這三點，在條款中(zhōng)都體(tǐ)現了。
不過，呂祖善也提到，中(zhōng)小(xiǎo)企業的技術人才的支持，很多國家都是由國家設立的一(yī)些非營利性機構專門爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供技術服務，總的來講我(wǒ)們缺乏這樣的機構，這些機構是政府投資(zī)的，政府購買服務的。
對此，呂祖善建議相關條款再修改一(yī)下(xià)，更明确一(yī)點，由國家建立公共服務機構，更廣泛地爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供在技術、人才、管理方面所急需的服務。
在此前的審議中(zhōng)，一(yī)些常委會組成人員(yuán)和列席人員(yuán)建議，進一(yī)步增加規定相應的法律責任，或者對法律責任作專章規定。
對此，全國人大(dà)法律委員(yuán)會在對修訂草案審議結果的報告中(zhōng)提及，考慮到本法主要涉及多個部門和單位促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的工(gōng)重，側重規定對中(zhōng)小(xiǎo)企業的鼓勵、支持、服務和保障措施，基本不涉及對中(zhōng)小(xiǎo)企業的行政管理，所以建議維持二審稿的體(tǐ)例不變。
在全國人大(dà)常委會委員(yuán)呂薇看來，中(zhōng)小(xiǎo)企業促進法是一(yī)部促進法，其主要内容都是比較原則的，都是做一(yī)些原則性的規定，關鍵還是在于法律頒布實施以後如何進一(yī)步貫徹落實。呂薇建議，下(xià)一(yī)步政府各相關部門應加強對這部法律的配套措施，進一(yī)步制定和完善相關法律法規。
