項目拟投資(zī)額超16萬億元的政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式，正迎來一(yī)個關鍵節點——PPP領域最高層級法律的公開(kāi)征求意見期。

        這部由國務院法制辦近期公布的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資(zī)本合作條例（征求意見稿）》（下(xià)稱“PPP條例”），已經引起業内關注，公開(kāi)征求意見截止日期爲8月22日。

        近日，在中(zhōng)國财政科學研究院舉辦的PPP立法研究成果發布暨研讨會上，中(zhōng)國财政科學研究院院長劉尚希認爲，從PPP條例中(zhōng)可以看到立法的積極與進步。

        不過，劉尚希也建議，PPP條例的定位應當進一(yī)步明确爲民商(shāng)法，即政府必須定位在經濟主體(tǐ)、民事主體(tǐ)的地位上，與社會資(zī)本平等地開(kāi)展名副其實的夥伴合作關系，給社會資(zī)本吃下(xià)定心丸，将政企合作的不确定性降到最低程度。

        PPP條例是我(wǒ)國目前法律層級最高的PPP條例，征求意見稿包括總則、合作項目的發起、合作項目的實施、監督管理、争議解決、法律責任和附則7章，共50條，6000餘字，意在規範拟投資(zī)額破16萬億的PPP發展和解決當前一(yī)些問題。

        劉尚希認爲，PPP條例最大(dà)的進步在于體(tǐ)現了共治理念，不再提政府特許經營。“突破特許經營意味着突破傳統的計劃體(tǐ)制對政府的深刻影響。從PPP來看，應該已經擺脫了，現在沒有談政府特許經營的問題。”

        他表示，PPP條例另一(yī)大(dà)進步之處在于問題導向，着力解決目前PPP中(zhōng)存在的各類問題，控制風險。

        這些問題包括PPP合作項目範圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴謹、實施不夠規範；社會資(zī)本方顧慮較多，特别是民營資(zī)本總體(tǐ)參與度不高等。

        不過，在劉尚希看來，PPP條例還有不完善的地方，比如PPP項目合同還有不清楚的地方，而這本質上是PPP條例的定位不夠明确。“政企合作具體(tǐ)過程中(zhōng)的平等夥伴關系，體(tǐ)現在立法定位上應該是民商(shāng)法，而不是行政法或經濟法。隻有立足于民商(shāng)法，才能真正把政府與社會資(zī)本之間的關系在法律上做出明晰的确定，進行規範。”

        他表示，在推進政企合作中(zhōng)出現的各類問題歸納起來就是面臨各種各樣的不确定性，政府和社會資(zī)本對彼此都不放(fàng)心，比如社會資(zī)本擔心政府簡單粗暴幹預項目運行，不履行合同；政府則擔心社會資(zī)本撂挑子，承擔潛在的财政風險、公共風險。而PPP條例核心是要将這些不确定性因素降到最低。

        劉尚希表示，在PPP條例中(zhōng)，政府必須定位在經濟主體(tǐ)、民事主體(tǐ)的地位上，與社會資(zī)本成爲名副其實的平等的夥伴合作。這樣才能給雙方吃下(xià)定心丸，有事情好好商(shāng)量。之所以說民商(shāng)爲基礎，是因爲民商(shāng)一(yī)大(dà)内涵是商(shāng)量，政府跟老百姓商(shāng)量，跟社會資(zī)本商(shāng)量，商(shāng)量辦事，這樣才是平等，才是企業精神。

        “PPP條例隻有明确好定位，才能将政府風險和社會資(zī)本風險不确定性降到最低，這也是防控風險的基礎。”劉尚希說。