近期，财政部印發《關于試點發展項目收益與融資(zī)自求平衡的地方政府專項債券品種的通知(zhī)》（财預〔2017〕89号，簡稱《通知(zhī)》）。就此，财政部有關負責人回答了記者提出的問題。
一(yī)、問：試點發展項目收益與融資(zī)自求平衡的地方政府專項債券品種（以下(xià)簡稱“項目收益專項債券”）的背景是什麽？
答：新預算法（2014年修訂）和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43号）構建了地方政府舉債融資(zī)機制的法律制度框架。預算法規定，地方政府舉債應當在國務院批準的限額内采取發行地方政府債券方式，除此以外(wài)不得通過其他任何方式舉借債務。國發〔2014〕43号文件進一(yī)步明确，對沒有收益的公益性項目發行一(yī)般債券融資(zī)，主要依靠一(yī)般公共預算收入償還，納入一(yī)般公共預算管理；對有一(yī)定收益的公益性項目發行專項債券融資(zī)，以對應的政府性基金收入或專項收入償還，納入政府性基金預算管理。
按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，近年來财政部堅持“開(kāi)前門、堵後門”的理念，會同有關部門加快建立規範的地方政府舉債融資(zī)機制，增強地方經濟财政發展可持續。爲進一(yī)步開(kāi)好政府規範舉債的“前門”，在依法增加地方政府債務限額的同時，财政部積極推動完善政府債務管理機制，充分(fēn)發揮政府債務限額資(zī)源的使用效益。根據第十二屆全國人大(dà)五次會議審議批準的《關于2016年中(zhōng)央和地方預算執行情況與2017年中(zhōng)央和地方預算草案的報告》，近期财政部進一(yī)步加大(dà)工(gōng)作力度，穩步推進完善地方政府專項債券制度。
印發《通知(zhī)》，目的是指導地方在法定專項債務限額内，按照地方政府性基金收入項目分(fēn)類發行專項債券，發展實現項目收益與融資(zī)自求平衡的專項債券品種，同步研究建立專項債券與項目資(zī)産、收益相對應的制度，立足我(wǒ)國國情、從我(wǒ)國實際出發，打造中(zhōng)國版的地方政府市政項目“收益債”。做好這項工(gōng)作，有利于依法開(kāi)好地方政府規範舉債的“前門”，保障重點領域合理融資(zī)需求，加大(dà)補短闆力度，也有利于深化财政與金融互動，引導社會資(zī)本加大(dà)投入，更好地發揮專項債券促進經濟社會持續健康發展的積極作用。
二、問：試點發展項目收益專項債券有什麽重要意義？
答：在法定專項債務限額内，鼓勵地方試點發展項目收益專項債券，是堅持以推進供給側結構性改革爲主線、健全規範的地方政府舉債融資(zī)機制的重要舉措，有利于防範化解地方債務風險。
一(yī)是堅持市場化改革方向。試點發行項目收益專項債券，進一(yī)步強化了專項債券及對應項目信息披露要求，增加了地方政府債券信息透明度，有利于投資(zī)者增強識别和評估風險的能力，充分(fēn)發揮信用評級、信息披露、市場化定價等市場機制激勵約束作用，促進市場融資(zī)自律機制的形成，充分(fēn)發揮市場機制的資(zī)源配置作用。
二是有效防控專項債務風險。試點發行項目收益專項債券，依靠對應項目取得的政府性基金或專項收入償還，明确了不同專項債券對應項目的償債資(zī)金來源，探索實現不同類型地方政府專項債券“封閉”運行管理，有利于鎖定專項債券風險範圍，切實保護投資(zī)者合法權益。另外(wài)，進一(yī)步開(kāi)好地方政府規範舉債的“前門”，有利于遏制違法違規融資(zī)擔保行爲，防範财政金融風險。
三是完善地方政府債券市場。試點發行項目收益專項債券，有利于豐富地方政府債券品種、完善地方政府債券發行機制、提高專項債券流動性，提升地方政府債券市場化程度，吸引更多社會資(zī)本投資(zī)地方政府債券，發展和完善我(wǒ)國地方政府債券市場。
四是支持經濟社會持續健康發展。試點發行項目收益專項債券，是在法定專項債務限額内依法開(kāi)好“前門”的管理創新舉措。優先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路2個領域試點發行，并鼓勵有條件的地方立足本地區實際開(kāi)展試點，有利于在妥善控制專項債務風險的前提下(xià)保障重點領域合理融資(zī)需求，發揮專項債券積極作用，加大(dà)補短闆力度，改善基本公共服務供給質量。
三、問：試點發行項目收益專項債券有哪些特點？
答：在法定專項債務限額内，試點發行項目收益專項債券是落實預算法和國發〔2014〕43号文件精神的重要舉措，既與現行地方政府債務限額管理、預算管理政策高度銜接，又(yòu)在規模管理、項目要求、發行方式、信息披露方面具有鮮明的特點。
一(yī)是債券規模。嚴格執行法定限額管理，各地試點分(fēn)類發行項目收益專項債券的規模，應當在國務院批準的本地區專項債務限額内統籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務餘額低于限額的部分(fēn)。
二是債券項目。分(fēn)類發行項目收益專項債券籌集資(zī)金建設的項目，應當能夠産生(shēng)持續穩定、反映爲政府性基金收入或專項收入的現金流，且現金流應當能夠覆蓋專項債券還本付息。
三是債券發行。項目收益專項債券嚴格對應項目發行，可以對應單一(yī)項目發行，也可以對應同一(yī)地區多個項目集合發行，具體(tǐ)由省級财政部門确定。
四是信息披露。地方政府應當及時披露項目收益專項債券及其項目信息，包括專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資(zī)平衡方案、專項債券規模和期限、發行計劃安排、還本付息等信息，以及項目進度、專項債券資(zī)金使用情況等信息。
五是償債責任。項目收益專項債券對應的項目取得的政府性基金或專項收入，應當按照項目對應的專項債券餘額統籌安排資(zī)金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應的項目收益償還到期債券本金。
四、問：地方政府如何發行項目收益專項債券？
答：一(yī)是項目收益專項債券由省級政府發行。省級财政部門按照專項債務管理規定，審核确定分(fēn)類發行項目收益專項債券實施方案和管理辦法，重點明确專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資(zī)平衡方案、分(fēn)年度融資(zī)計劃、年度拟發行專項債券規模和期限、發行計劃安排等事項，組織做好信息披露、信用評級、資(zī)産評估等相關工(gōng)作。
二是明确市縣管理責任。市縣級政府确需舉借相關專項債務的，依法由省級政府代爲分(fēn)類發行專項債券、轉貸市縣使用。市縣級政府及其部門負責承擔專項債券的發行前期準備、使用管理、還本付息、信息公開(kāi)等工(gōng)作。項目收益專項債券冠名到具體(tǐ)項目，冠以“××年××省、自治區、直轄市（本級或××市、縣）××專項債券（×期）——×年××省、自治區、直轄市政府專項債券（×期）”名稱。
三是其他相關部門和單位配合做好項目收益專項債券具體(tǐ)發行準備工(gōng)作。遵循債券資(zī)金誰使用、誰管理的績效管理原則，行業主管部門、項目單位負責配合做好專項債券發行準備工(gōng)作，包括制定項目收益和融資(zī)平衡方案、提供必需的項目信息等，合理評估分(fēn)類發行專項債券對應項目風險，切實履行項目管理責任。
五、問：項目收益專項債券如何對應資(zī)産？
答：按照國發〔2014〕43号文件規定，項目收益專項債券用于有一(yī)定收益的公益性項目，如土地儲備、政府收費(fèi)公路等。這些項目形成的對應資(zī)産，必須嚴格加強管理，爲今後到期專項債務償還提供有力保障。
一(yī)是摸清底數，動态監測。專項債券形成的資(zī)産是國有資(zī)産的重要組成部分(fēn)。省級财政部門要按照财政部統一(yī)要求，同步組織建立專項債券對應資(zī)産的統計報告制度，實現對專項債券對應資(zī)産的動态監測。
二是強化管理，合規使用。地方各級财政部門應當會同行業主管部門、項目單位等加強專項債券項目對應資(zī)産管理，嚴禁将專項債券對應的資(zī)産用于爲融資(zī)平台公司等企業融資(zī)提供任何形式的擔保。
