備受矚目的中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議昨日閉幕，2016年中(zhōng)國經濟部署及宏觀經濟政策取向落定。記者梳理會議公報發現，會議不僅在落實“十三五”規劃部署、推進結構性改革方面做了部署，還就明年政策取向和經濟社會發展重點工(gōng)作作出了安排。
會議對一(yī)段時間内中(zhōng)國經濟的基本背景作出了定調，稱“認識新常态、适應新常态、引領新常态，是當前和今後一(yī)個時期我(wǒ)國經濟發展的大(dà)邏輯，這是我(wǒ)們綜合分(fēn)析世界經濟長周期和我(wǒ)國發展階段性特征及其相互作用作出的重大(dà)判斷”。
在此基礎上，會議強調，要堅持中(zhōng)國特色社會主義政治經濟學的重大(dà)原則，堅持解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，是深化經濟體(tǐ)制改革的主線。
記者查閱資(zī)料發現，這是“中(zhōng)國特色社會主義政治經濟學”首次亮相。接受記者采訪的專家認爲，這是方法論上的重大(dà)創新，思路與以往有極大(dà)的差别，在新的方法論指導下(xià)，中(zhōng)國經濟未來的政策部署和考核指标都會發生(shēng)改變。
國務院發展研究中(zhōng)心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林在接受本報采訪時表示，這次經濟工(gōng)作會議的各項部署，其實就很好地體(tǐ)現了中(zhōng)國特色社會主義政治經濟學原理。
他表示，中(zhōng)國目前所處的發展階段上，适應和引領經濟發展新常态，在适度擴大(dà)總需求的同時，着力加強供給側結構性改革，就是奔着解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力去(qù)的，“這就是生(shēng)産關系适應生(shēng)産力要求這一(yī)政治經濟學基本原理在當前階段的具體(tǐ)體(tǐ)現。”
而在具體(tǐ)的改革領域上，本次會議提出的國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革等四個方向，也引發了各界的廣泛關注，有望将具體(tǐ)經濟發展任務和最近官方多次提出的供給側結構性改革結合起來。
發展思路轉變重點
中(zhōng)共十八屆五中(zhōng)全會建議曾明确提出要求推動理論創新。在新的經濟形勢下(xià)，理論創新不僅是理論發展的需要，更是實際工(gōng)作的倒逼。這次中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出，要在理論上作出創新性概括，要堅持中(zhōng)國特色社會主義政治經濟學的重大(dà)原則。
總體(tǐ)來看，強調依靠全面深化改革來推進結構性改革成爲中(zhōng)心思路。會議強調，要在政策上作出前瞻性安排，加大(dà)結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大(dà)有效供給，提高供給結構适應性和靈活性，提高全要素生(shēng)産率。
中(zhōng)國社會科學院工(gōng)業經濟研究所研究員(yuán)趙英表示，中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議主要突出了結構性改革，重點強調了削減過剩産能和扶植新興産業，并對金融、城市化、對外(wài)開(kāi)放(fàng)等關鍵領域做出了明确表述，對明年中(zhōng)國經濟發展指出了方向。
值得注意的是，會議對多方面工(gōng)作提出了轉變重點的要求。有分(fēn)析認爲，重點轉變意味着考核指标的轉變，從而從根本上改變中(zhōng)國的發展模式。
例如，會議強調推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益；穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行爲和社會心理預期；調整産業結構，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮化，要更加注重以人爲核心。
此外(wài)，重點發生(shēng)變化的還包括促進區域發展，要更加注重人口經濟和資(zī)源環境空間均衡；保護生(shēng)态環境，要更加注重促進形成綠色生(shēng)産方式和消費(fèi)方式；保障改善民生(shēng)，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資(zī)源配置，要更加注重使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用；擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，要更加注重推進高水平雙向開(kāi)放(fàng)。
會議公報特别提出堅持深入實施創新驅動發展戰略，也被認爲是發展思路的重要轉變。劉培林表示，人是生(shēng)産力當中(zhōng)最活躍、最能動的因素。這次經濟工(gōng)作會議提出的要充分(fēn)調動人的積極性，注重調動企業家、創新人才、各級幹部的積極性、主動性、創造性，重申要推進大(dà)衆創業、萬衆創新等這些理念和措施，将使得全體(tǐ)人民群衆人力資(zī)本不斷提升，并獲得更公平、更廣泛的參與機會，各盡其能，迸發活力，在通過自身努力獲得體(tǐ)面的自我(wǒ)發展的同時，彙聚起推動國家發展的不竭動力。
四領域改革配合供給側改革
在新常态共識下(xià)，會議在具體(tǐ)改革思路上強調推進供給側結構性改革。會議認爲這是适應和引領經濟發展新常态的重大(dà)創新，是适應國際金融危機發生(shēng)後綜合國力競争新形勢的主動選擇，是适應我(wǒ)國經濟發展新常态的必然要求。
供給側改革在會議召開(kāi)以前已經成爲中(zhōng)國政治經濟領域的熱門詞彙，但接受本報采訪的專家認爲，中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議對于“十三五”規劃的落實和明年工(gōng)作的部署更立體(tǐ)地呈現了供給側改革思路的落地方式。
北(běi)京大(dà)學經濟學院教授曹和平表示，過去(qù)中(zhōng)國常常是總需求管理，而這次提出的去(qù)産能、去(qù)庫存、去(qù)杠杆、降成本、補短闆五大(dà)任務都是總供給管理，是對一(yī)個國家生(shēng)産能力的管理，這點讓人印象極爲深刻。
爲什麽要推進結構性改革？會議認爲，這主要是着力解決制約發展的深層次問題。從方式上來看，會議提出推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。
在具體(tǐ)措施上，未來将加大(dà)重要領域和關鍵環節改革力度，推出一(yī)批具有重大(dà)牽引作用的改革舉措。
會議提出的改革主要集中(zhōng)在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域：在國企改革中(zhōng)，會議提出加快改組組建國有資(zī)本投資(zī)、運營公司，加快推進壟斷行業改革；在财稅改革中(zhōng)，會議提出抓住劃分(fēn)中(zhōng)央和地方事權和支出責任、完善地方稅體(tǐ)系；在金融改革中(zhōng)，會議提出盡快形成融資(zī)功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資(zī)者合法權益得到充分(fēn)保護的股票(piào)市場，抓緊研究提出金融監管體(tǐ)制改革方案；在社保改革中(zhōng)，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。
許多專家表示，上述四個領域改革的深化，将使具體(tǐ)經濟發展任務和供給側結構性改革形成閉環，促進經濟走向長期健康發展。
多項改革細則明确
不少專家認爲，這次會議的另一(yī)大(dà)亮點是對經濟發展過程中(zhōng)出現的一(yī)些問題不回避，并清楚直接地看準方向，解決問題，體(tǐ)現了問題導向的思維方式。
會議提出，中(zhōng)國2016年的五個主要任務包括：解決工(gōng)業産能過剩、去(qù)庫存、去(qù)杠杆、降低企業成本、改善薄弱環節。
記者梳理發現，每個任務下(xià)面都包含着重要的改革細則。例如，會議提出要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一(yī)金”，這有利于提高交費(fèi)積極性，擴大(dà)社保覆蓋面，是一(yī)個影響深遠的改革決定。
又(yòu)比如，會議提出要完善落實機制，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差别化探索，發揮基層首創精神。在強調頂層設計背景下(xià)，本次會議強調地區差異，更符合客觀，有利于發揮地方主動性。
農民工(gōng)市民化和化解房地産庫存也有了更明确的部署。趙英分(fēn)析稱，這是城市化和社會發展的必然結果，意味着某些城市未來需要降低農民工(gōng)落戶城市的門檻，并讓進城務工(gōng)人員(yuán)享受住房公積金，以幫助農村(cūn)居民比較容易地在城市購買房屋。
此外(wài)，會議提出将逐步擴大(dà)财政赤字率也引發了多方關注。中(zhōng)國社科院經濟研究所研究員(yuán)劇錦文認爲，這是一(yī)個經濟政策的重大(dà)變化，意味着中(zhōng)國由過去(qù)的比較積極的财政政策過渡到了擴張性的财政政策。