近日，北(běi)京市國土資(zī)源局大(dà)興分(fēn)局發布集體(tǐ)經營性建設用地使用權出讓公告，大(dà)興西紅門鎮綠隔産業用地集體(tǐ)經營性建設用地使用權挂牌出讓。值得注意的是，這是北(běi)京首宗農村(cūn)集體(tǐ)建設用地入市。
據悉，本次挂牌出讓地塊位于大(dà)興區西紅門鎮，建設面積26700平方米，出讓年限40年，起拍價4.5億元。該宗地以臨時“三通一(yī)平”(“一(yī)平”指除最終可保留及涉及二級開(kāi)發單位繼續使用的地上物(wù)外(wài)，無其它施工(gōng)障礙物(wù)的場地自然平整。“三通”指通臨路、具備臨水、臨電(diàn)的接入條件)形式供地，竣工(gōng)驗收前達到“六通一(yī)平” (“六通”指通路、通上水、通下(xià)水、通電(diàn)、通訊、通燃氣的條件)。
對此，有業内人士指出，進入新時期的農村(cūn)集體(tǐ)用地改革繼續提速，正進一(yī)步有效推動建立城鄉統一(yī)的建設用地市場，而“賦權還能”的農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地和農村(cūn)宅基地制度改革将成爲驅動中(zhōng)國經濟增長的“下(xià)一(yī)個風口”。
據了解，今年2月27日，全國33個拟允許農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市的試點出爐，大(dà)興區成爲北(běi)京市唯一(yī)獲批的試點區。國土資(zī)源部部長姜大(dà)明曾公開(kāi)表示，允許存量農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價，試點行政區域将合理提高被征地農民分(fēn)享土地增值收益的比例。
“國務院有關部門将通過推進征地信息公開(kāi)、完善征地程序等方式，加強群衆對征地過程的監督。”他說，試點改革的關鍵是要建立兼顧國家、集體(tǐ)、個人的土地增值收益分(fēn)配機制。
在此基礎上，2015年6月下(xià)旬國土資(zī)源部批準了15個縣(市)試點改革方案， 從8月24日到9月8日不到半個月内 ，即有浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣的6宗地塊集中(zhōng)入市，拉開(kāi)了農村(cūn)土地改革帷幕。
國土資(zī)源部調控和監測司巡視員(yuán)董祚繼指出，農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地制度改革的基本思路，是允許規劃确定爲經營性用途的存量農村(cūn)集體(tǐ)建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下(xià)，可以出讓、租賃、入股，并完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分(fēn)配機制。首批 6 宗地塊入市過程順利，一(yī)些地塊表現超過預期。其中(zhōng)，土地增值收益調節金比例約爲成交價12%至32%，統籌用于農村(cūn)基礎設施和公益設施建設，推動城鄉基本公共服務的均等化。
以郫縣爲例，其下(xià)唐昌鎮戰旗村(cūn)地塊經過3輪競價，最終成交價每畝52.5萬元；德清縣洛舍鎮砂村(cūn)拍賣地塊，起拍價947萬元，4名競拍人通過24輪舉牌，最終以1150萬元的價格出讓，扣除32%的增值收益金後，畝均出讓收益39.2萬元，接近同地段國有土地出讓價。
事實上，不僅縣區如此，位于北(běi)京的地塊價值更加凸顯。據悉，與西紅門鎮同期挂牌的舊(jiù)宮鎮地塊，從初始價來看，屬于集體(tǐ)性建設用地的西紅門起拍樓面價約爲 8500元/平方米，舊(jiù)宮鎮地塊起拍樓面價1.65萬元/平方米，但多位業内人士指出，由于西紅門地段稀缺，最終拍出價格，甚至或高于舊(jiù)宮區域國有建設用地。
董祚繼認爲，破除二元機構後，農村(cūn)土地資(zī)産價值将得到顯化。中(zhōng)國農業銀行德清分(fēn)行分(fēn)析稱，僅德清縣一(yī)地，未來可入市集體(tǐ)建設用地總資(zī)産多達35億元，按照 6折額度貸款計，可新增20億元貸款規模。
國家發改委城市和小(xiǎo)城鎮改革發展中(zhōng)心研究規劃部主任文輝在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，農村(cūn)集體(tǐ)建設用地難以自由流轉，其結果是“城市建設用地日漸短缺的同時，城鄉建設用地卻利用粗放(fàng)，造成大(dà)量空閑用地。”得以流轉後，将賦予農民更多财産權利，推進城鄉要素平等交換和公共資(zī)源均衡配置。
“另外(wài)，也将有效擴展我(wǒ)國未來經濟發展空間。”董祚繼認爲，現階段農村(cūn)所擁有的存量建設用地多達2.5億畝，盤活農村(cūn)資(zī)源，激活農村(cūn)資(zī)産，那麽農村(cūn)發展将成爲中(zhōng)國經濟增長的“下(xià)一(yī)個風口”。
但據了解，目前對于試點區域，集體(tǐ)經營性建設用地入市需符合規劃、用途管制和依法取得的條件，且開(kāi)發項目限定于産業地産，對承接合作有較高要求。