2016年10月26日 來源：教科文司
爲進一(yī)步加強和完善全國教育經費(fèi)統計工(gōng)作，規範統計行爲、提高統計質量，近期，教育部、國家統計局、财政部聯合印發了《關于加強和完善教育經費(fèi)統計工(gōng)作的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。爲向社會解讀政策，教育部、國家統計局、财政部有關司局負責人就相關問題回答了記者提問。
問1：《意見》出台的背景是什麽?
答：教育經費(fèi)統計工(gōng)作是科學做好教育經費(fèi)投入、使用和管理決策的一(yī)項基礎性、全局性的重要工(gōng)作。
第一(yī)，教育經費(fèi)統計的重要性。自1986年原國家教委決定開(kāi)展教育經費(fèi)統計工(gōng)作以來，随着國家教育事業發展以及财稅體(tǐ)制改革的不斷深入，教育經費(fèi)統計工(gōng)作也順應形勢變化不斷完善，在爲各級政府教育決策提供依據、加大(dà)教育投入、用好管好教育經費(fèi)等方面發揮了重要作用。
第二，當前教育經費(fèi)統計還存在一(yī)些突出問題。一(yī)是統計公告制度不健全，中(zhōng)央層面已建立了比較規範的教育經費(fèi)統計公告制度，而地方多數省份未建立公告制度。二是教育經費(fèi)統計質量有待進一(yī)步提高。三是統計隊伍不穩定、統計培訓制度還不健全等。四是教育經費(fèi)統計結果分(fēn)析能力需進一(yī)步提升。
第三，制定《意見》的必要性。黨中(zhōng)央、國務院高度重視部門統計工(gōng)作，要求各部門要科學、有效地組織統計工(gōng)作，充分(fēn)發揮統計在了解國情國力、服務經濟社會發展中(zhōng)的重要作用。《國務院辦公廳轉發國家統計局關于加強和完善部門統計工(gōng)作意見的通知(zhī)》（國辦發〔2014〕60号）對如何進一(yī)步做好部門統計工(gōng)作提出了明确要求。教育經費(fèi)統計是部門統計的重要組成部分(fēn)，爲進一(yī)步做好教育經費(fèi)統計工(gōng)作，有必要專門出台一(yī)個指導意見。這是教育經費(fèi)統計工(gōng)作開(kāi)展三十年來，以三部門名義印發的第一(yī)個指導性文件。《意見》的出台，有利于更好地爲制定完善教育财政政策、優化教育資(zī)源配置、加強教育經費(fèi)管理服務，促進教育事業持續健康發展。
問2：《意見》制定的過程和思路是什麽?
答：《意見》的起草主要經曆了五個階段。一(yī)是專項調研。組織成立了課題組，對部分(fēn)省份和學校進行調研，重點了解教育經費(fèi)統計數據的質量和工(gōng)作現狀。二是梳理總結。在深入總結以前年度地方及學校教育經費(fèi)統計工(gōng)作經驗的基礎上，結合教育經費(fèi)統計調研工(gōng)作中(zhōng)發現的問題和意見建議，對加強教育經費(fèi)統計的政策需求和工(gōng)作建議進行全面梳理。三是集中(zhōng)起草。在充分(fēn)調研、認真總結的基礎上，充分(fēn)考慮教育事業發展改革的需要和信息化發展的趨勢，集中(zhōng)起草了《意見》（征求意見稿）。四是征求意見。向全國31個省份教育行政部門、部分(fēn)長期從事教育經費(fèi)統計工(gōng)作的同志(zhì)、部分(fēn)高校統計專家征求意見，并且分(fēn)别征求了國務院有關部門的意見。五是修改完善。對征詢的意見建議進行整理和研究，認真修改後再次組織相關專家和專業人員(yuán)進行專題研讨及修改完善。
《意見》制定主要遵循以下(xià)思路：以進一(yī)步提升教育經費(fèi)統計質量、提高教育經費(fèi)統計工(gōng)作水平爲出發點，以促進全國教育經費(fèi)投入，推進教育經費(fèi)管理規範化、科學化爲目标，健全教育經費(fèi)統計報表制度，完善教育經費(fèi)統計體(tǐ)系，堅持問題導向，加強教育經費(fèi)統計信息應用和研究，不斷提升教育經費(fèi)統計成果運用能力，爲優化教育資(zī)源配置、強化教育經費(fèi)監管、促進教育公平和提高教育質量等提供有力的信息支撐。
問3：《意見》主要内容有哪些？
答：《意見》主要包括四方面内容。
一(yī)是“充分(fēn)認識加強教育經費(fèi)統計工(gōng)作的重要意義”。這部分(fēn)主要解決思想認識問題。闡明教育經費(fèi)統計工(gōng)作的重要意義，指出當前教育經費(fèi)統計工(gōng)作存在的主要問題，介紹《意見》出台的背景和需要達到的目标。
二是“進一(yī)步完善教育經費(fèi)統計工(gōng)作”。這部分(fēn)主要解決工(gōng)作機制問題。從報表制度、工(gōng)作職責、統計行爲、數據質量、發布程序、公告機制等六個方面提出規範性要求。
三是“加強教育經費(fèi)統計信息應用和研究”。這部分(fēn)主要解決統計工(gōng)作的深入應用問題。從注重分(fēn)析應用、強化監測功能、加強科學研究等三個方面，對教育經費(fèi)統計深入應用問題提出要求。
四是“切實加強教育經費(fèi)統計工(gōng)作保障”。這部分(fēn)主要解決工(gōng)作保障機制問題。從切實加強領導、強化隊伍建設、重視信息化建設、完善評價監督和問責機制等四個方面，明确了工(gōng)作保障的要求和職責。
問4：教育經費(fèi)統計的重要性主要體(tǐ)現在哪些方面?
答：教育經費(fèi)統計是适應教育事業發展的需要，适應國家管理和決策的需要而建立起來的。當前，統計工(gōng)作越來越被重視，發揮的作用越來越明顯。
一(yī)是爲宏觀決策、制訂教育政策和規劃提供依據。教育經費(fèi)統計制度的建立，使決策部門可以掌握完整的教育經費(fèi)資(zī)料，并成爲教育經費(fèi)投入決策的重要依據。
二是爲優化資(zī)源配置和加強經費(fèi)管理提供支撐。通過教育經費(fèi)統計，可以監測分(fēn)析教育投入相關政策和措施的執行情況，爲合理配置教育資(zī)源、加強教育經費(fèi)管理提供參考。
三是爲教育研究和社會宣傳提供資(zī)料。教育經費(fèi)統計爲社會各界及時了解教育形勢的發展變化提供了有效的信息服務，爲科研工(gōng)作者開(kāi)展實證研究提供了有益的基礎資(zī)料。
問5：教育經費(fèi)統計工(gōng)作基本要求有哪些？
答：教育經費(fèi)統計工(gōng)作有以下(xià)四方面基本要求：
一(yī)是依法開(kāi)展統計。要嚴格按照《中(zhōng)華人民共和國統計法》等法律法規和經批準的教育經費(fèi)統計調查制度，實施教育經費(fèi)統計工(gōng)作。
二是責任分(fēn)工(gōng)明确。教育部門、财政部門組織實施教育經費(fèi)統計工(gōng)作，根據“分(fēn)級負責、屬地管理”和“誰主管、誰審核，誰填報、誰負責”的原則履行教育經費(fèi)統計職責。各級教育部門主要負責人對教育經費(fèi)統計組織工(gōng)作負總責，各教育經費(fèi)統計調查對象主要負責人對本部門（單位）教育經費(fèi)統計填報工(gōng)作負總責。
三是統計行爲規範。各教育經費(fèi)統計調查對象應當依法真實、準确、完整、及時地報送統計資(zī)料；統計人員(yuán)應當堅持實事求是，恪守職業道德，對其負責采集、審核、錄入的教育經費(fèi)統計資(zī)料與教育經費(fèi)統計調查對象報送的統計資(zī)料的一(yī)緻性負責。各教育經費(fèi)統計部門和統計人員(yuán)對在統計工(gōng)作中(zhōng)知(zhī)悉的國家秘密、商(shāng)業秘密和個人信息，應當予以保密。任何部門和單位的負責人，不得自行或授意他人修改統計人員(yuán)依法采集、整理的教育經費(fèi)統計資(zī)料，不得對依法履行職責的統計人員(yuán)打擊報複。
四是數據真實準确。教育經費(fèi)統計數據必須客觀、真實地反映填報單位教育經費(fèi)收入支出等情況，不得虛報漏報瞞報，确保數據質量。
問6：《意見》在推進信息公開(kāi)方面有哪些新突破?
答：爲進一(yī)步提高教育經費(fèi)統計數據應用的時效性，加強社會監督，《意見》在推進信息公開(kāi)方面實現了兩個突破。
一(yī)是首次提出年度全國教育經費(fèi)統計數據實行三次發布機制。即：第一(yī)次是在年度統計工(gōng)作結束後，由教育部在門戶網站上公布全國教育經費(fèi)初步統計情況；第二次由教育部、國家統計局和财政部以公告形式公布全國及各省份教育經費(fèi)統計總體(tǐ)情況；第三次由教育部和國家統計局以出版《中(zhōng)國教育經費(fèi)統計年鑒》形式公布年度全國及各省份教育經費(fèi)統計最終數據。
二是首次明确要求各省建立本省份教育經費(fèi)統計公告制度。《意見》要求各省級教育、統計和财政部門必須在2017年年底前建立本省份教育經費(fèi)統計公告制度，公告所轄每個地級、縣級地區的年度教育經費(fèi)執行情況。公告内容可參照全國教育經費(fèi)統計公告，并結合本地實際，重點反映教育經費(fèi)的總體(tǐ)投入情況、财政投入情況等；公告發布應通過單位門戶網站以及報紙(zhǐ)、網絡等新聞媒體(tǐ)向社會公開(kāi)，接受全社會的監督，原則上應在每年全國教育經費(fèi)統計公告發布後30個工(gōng)作日内完成。
問7：《意見》在加強教育經費(fèi)統計信息應用方面有哪些要求？
答：《意見》在加強教育經費(fèi)統計信息應用方面的要求主要有三點：
一(yī)是注重分(fēn)析應用。《意見》要求各地要切實提高教育經費(fèi)統計分(fēn)析水平，重視統計成果的運用，爲有關方面科學決策提供咨詢服務。要運用科學方法，深入分(fēn)析統計結果反映的問題，從體(tǐ)制機制等層面研究提出解決問題的意見建議，爲宏觀決策提供重要參考，推進政策制度完善。
二是強化監測功能。《意見》要求各地要通過對教育經費(fèi)統計數據的深入分(fēn)析，加強教育經費(fèi)投入和使用管理監測，重點監測教育經費(fèi)總體(tǐ)投入、财政投入情況，多渠道籌措教育經費(fèi)情況，教育經費(fèi)預算執行情況，各級各類教育經費(fèi)投入水平、支出結構和績效情況等。要密切關注各項政策措施的落實情況，準确把握改革發展中(zhōng)出現的新情況、新問題，及時反映并改進完善。
三是加強科學研究。《意見》要求各地要充分(fēn)利用教育經費(fèi)統計數據，組織開(kāi)展教育财政科學研究工(gōng)作，特别是要圍繞教育經費(fèi)投入、使用和管理等方面的關鍵領域和薄弱環節開(kāi)展研究，提升科學研究水平，發揮科學研究成果的指導作用。
問8：《意見》在加強教育經費(fèi)統計工(gōng)作保障方面有哪些新要求？
答：《意見》在加強教育經費(fèi)統計工(gōng)作保障方面的新要求主要體(tǐ)現在四方面：
一(yī)是建立協調機制。《意見》要求教育部門要會同統計、财政等部門建立健全教育經費(fèi)統計工(gōng)作部門間協調機制，定期研究教育經費(fèi)統計工(gōng)作，及時解決工(gōng)作中(zhōng)遇到的困難和問題，保證教育經費(fèi)統計工(gōng)作順利開(kāi)展。
二是完善培訓制度。《意見》要求要按照“分(fēn)級負責、分(fēn)級培訓”的原則，建立國家、省、市、縣四級培訓體(tǐ)系，實現統計人員(yuán)培訓全覆蓋，提高統計人員(yuán)專業勝任能力和職業道德水平。
三是建設信息系統。《意見》要求教育部将研究建立全國教育經費(fèi)管理信息系統，對教育經費(fèi)統計數據的采集、填報、審核、傳輸、存儲、應用和管理等進行全過程管控，提高教育經費(fèi)統計數據共享公用水平，實現數據互聯互通，消除信息“孤島”。
四是健全評價機制。《意見》要求教育部、國家統計局、财政部對各地教育經費(fèi)統計工(gōng)作開(kāi)展情況進行綜合評價和專項檢查，對成績突出的地區和個人予以通報表揚；對工(gōng)作開(kāi)展不力的地區進行約談、通報批評，要求限期整改。
問9：對于貫徹落實好《意見》有哪些安排和要求？
答：一(yī)是抓緊宣傳部署。近期，教育部拟會同國家統計局、财政部召開(kāi)“全國教育經費(fèi)統計工(gōng)作視頻(pín)會議”，貫徹落實《意見》精神，做好相關部署工(gōng)作。各級教育部門要充分(fēn)認識制定《意見》的重要意義，加強宣傳、周密部署，結合本地實際，紮實細緻地做好《意見》的貫徹實施工(gōng)作。
二是層層落實責任。貫徹落實《意見》，關鍵在責任落實。省級教育部門要加強統籌，做好《意見》落實的總體(tǐ)部署；市縣級教育部門要強化指導，抓好《意見》的宣傳培訓；學校要認真學習，深刻領會《意見》精髓，準确把握相關要求，做好教育經費(fèi)統計具體(tǐ)工(gōng)作。
三是加強監督總結。教育部将加強對《意見》貫徹執行的指導，并适時對實施情況組織監督檢查，深入分(fēn)析執行情況和效果，認真總結并促進各地交流實施經驗。各級教育部門也要切實履行職能，督促各級各類學校和單位認真落實，做好《意見》實施情況檢查和實施效果調研、評估工(gōng)作，對于執行中(zhōng)發現的情況和問題，要及時反饋，确保落實到位。
