營改增之後，地方暫無主體(tǐ)稅種，這讓地方财政壓力驟然增大(dà)。而新的地方稅由于立法程序，短時間内尚不能出台。在這一(yī)背景下(xià)，作爲緩解這一(yī)矛盾的重要工(gōng)具，消費(fèi)稅改革開(kāi)始加速。
據記者了解，消費(fèi)稅改革方案中(zhōng)，部分(fēn)消費(fèi)稅或有望調整成地方稅，如實木地闆、首飾珠寶等小(xiǎo)的稅目，稅率上也允許地方政府在一(yī)定範圍内自主決定，酒類消費(fèi)稅也有望部分(fēn)返還給地方；不過，其他如煙、成品油、車(chē)類稅目等較大(dà)體(tǐ)量收入仍然歸中(zhōng)央。
“消費(fèi)稅改革能夠在營改增實施之後，對地方政府在一(yī)段時間的收入來源給予一(yī)定的支持。”财科所前所長賈康表示。
由于營改增會帶來地方約9000億元到1萬億元規模的減稅，按照以前稅制改革的“慣例”，中(zhōng)央一(yī)般會适當補貼地方政府，以提高改革的積極性。消費(fèi)稅收入規模大(dà)緻在1萬億元之多，跟營業稅減收規模差不多。不過，業内人士認爲，此次消費(fèi)稅改革力度并不大(dà)，對地方财政的作用也有限。
“消費(fèi)稅自身要優化設計，比如帶有高端奢侈品特征的消費(fèi)和對資(zī)源環境造成壓力的消費(fèi)應該明确征收比較高的消費(fèi)稅；除此之外(wài)，消費(fèi)稅裏最值得關注的煙酒燃油，其納稅環節可以推到鏈條後端交。”因此業内人士呼籲，可将消費(fèi)稅改爲在零售環節征收，劃爲地方收入。
事實上，在經濟轉型的背景下(xià)，消費(fèi)稅的增長勢頭要遠遠高于其他3個主要稅種。2015年，不包括進口環節消費(fèi)稅，僅國内消費(fèi)稅收入規模就達到1.05萬億元，同比增長18.4%，遠遠高于營業稅和企業所得稅。如果把消費(fèi)稅調整作爲地方政府的主體(tǐ)稅種，可以一(yī)定程度上滿足營改增後地方政府的收入減項，減輕地方财政壓力，使地方政府的财權和事權相匹配，保證地方政府的财政收入，并使地方政府具有一(yī)定自主的稅收調節權，充分(fēn)發揮地方政府征稅的主動性。
據了解，根據全國人大(dà)審議通過的2016年預算報告，“調整消費(fèi)稅征收範圍、環節和稅率”屬于2016年财稅改革中(zhōng)“加快财政體(tǐ)制和稅制改革”中(zhōng)的一(yī)項。不過，消費(fèi)稅具體(tǐ)改革方案，稅目收入調整、征收環節改變，還有待正式文件。此外(wài)，消費(fèi)稅立法也應加快腳步。
“調整消費(fèi)稅率，按理應依據消費(fèi)稅法調整，但我(wǒ)國目前尚未對消費(fèi)稅進行立法，隻能依據《中(zhōng)華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》執行，而條例屬于國務院的行政法規。未來應加快稅收法定進程，盡早推出消費(fèi)稅法。”中(zhōng)國政法大(dà)學财稅法研究中(zhōng)心主任施正文表示。