2015年12月7日 來源：财政部新聞辦公室

近日，國務院印發了《關于進一(yī)步完善城鄉義務教育經費(fèi)保障機制的通知(zhī)》（國發〔2015〕67号，以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），決定從2016年起進一(yī)步完善城鄉義務教育經費(fèi)保障機制。爲做好相關政策的解讀，财政部、教育部有關負責人接受了記者采訪。

問：此次完善城鄉義務教育經費(fèi)保障機制的背景是什麽？

答：義務教育是教育工(gōng)作的重中(zhōng)之重，在全面建成小(xiǎo)康社會進程中(zhōng)具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2006年起，國務院深化農村(cūn)義務教育經費(fèi)保障機制改革，對農村(cūn)學生(shēng)實行“兩免一(yī)補”（免學雜(zá)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對家庭經濟困難寄宿生(shēng)補助生(shēng)活費(fèi)），出台農村(cūn)學校公用經費(fèi)基準定額，建立健全農村(cūn)學校校舍安全和維修改造長效機制，鞏固完善農村(cūn)教師工(gōng)資(zī)保障機制，所需經費(fèi)由中(zhōng)央和地方分(fēn)擔。2008年，國務院決定免除城市義務教育學生(shēng)學雜(zá)費(fèi)，切實保障進城務工(gōng)人員(yuán)随遷子女接受義務教育，中(zhōng)央财政給予适當獎補。10年來，義務教育投入大(dà)幅增長，全國一(yī)般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長19.4%。農村(cūn)學校辦學條件明顯改善，農村(cūn)教師隊伍建設得到加強，城鄉免費(fèi)義務教育全面實現，農民教育負擔大(dà)幅減輕，極大(dà)地促進了教育公平。但随着我(wǒ)國新型城鎮化建設和戶籍制度改革的不斷推進，學生(shēng)流動性加大(dà)，現行義務教育經費(fèi)保障機制已不能很好地适應新形勢要求。城鄉義務教育經費(fèi)保障機制有關政策不統一(yī)、經費(fèi)可攜帶性不強、資(zī)源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，亟需進一(yī)步采取措施，切實加以解決。爲此，國務院正式印發了《通知(zhī)》。

問：建立城鄉統一(yī)、重在農村(cūn)的義務教育經費(fèi)保障機制的重要意義是什麽？

答：在整合農村(cūn)義務教育經費(fèi)保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一(yī)、重在農村(cūn)的義務教育經費(fèi)保障機制，是在基本公共服務領域主動适應新型城鎮化建設和戶籍制度改革、守住民生(shēng)底線的重大(dà)體(tǐ)制機制突破，是健全城鄉義務教育發展一(yī)體(tǐ)化、推動農業轉移人口市民化的重大(dà)制度創新，是我(wǒ)國義務教育發展史上的又(yòu)一(yī)個裏程碑，對于促進教育公平、提高教育質量、實現相關教育經費(fèi)可攜帶，都具有十分(fēn)重要的意義。具體(tǐ)來講：

一(yī)是有利于促進教育公平，推進義務教育均衡發展。現行農村(cūn)義務教育經費(fèi)保障機制，與免除城市義務教育階段學生(shēng)學雜(zá)費(fèi)政策是分(fēn)别設計的。随着工(gōng)業化和新型城鎮化的不斷推進，一(yī)些農村(cūn)學生(shēng)和農村(cūn)學校身份發生(shēng)變化，難以繼續享受中(zhōng)央财政“一(yī)免一(yī)補”政策。随着農村(cūn)學生(shēng)大(dà)量流入城市，一(yī)些财力困難地區以及進城務工(gōng)子女較多的學校，公用經費(fèi)補助水平出現了城鄉“倒挂”現象。統一(yī)城鄉義務教育經費(fèi)保障機制，在很大(dà)程度上解決了這個問題，有利于健全城鄉義務教育發展一(yī)體(tǐ)化體(tǐ)制機制，有利于推進城鄉義務教育在更高層次的均衡發展、促進教育公平。

二是實現教育經費(fèi)可攜帶，适應了新型城鎮化建設和戶籍制度改革的形勢要求。近年來，農村(cūn)學生(shēng)大(dà)量湧入城市，給城市義務教育帶來很大(dà)壓力。接收進城務工(gōng)子女較多的地區和學校，多次呼籲盡快完善相關政策，改變中(zhōng)央隻分(fēn)擔農村(cūn)義務教育經費(fèi)保障機制資(zī)金的現狀。統一(yī)城鄉學生(shēng)“兩免一(yī)補”政策，實現相關教育經費(fèi)可攜帶，體(tǐ)現了黨和政府對進城就讀學生(shēng)的關懷，适應了新型城鎮化、戶籍制度改革的新形勢要求。

三是強化了保基本、兜底線、補短闆、可持續的基本公共服務政策原則。無論是“三統一(yī)”，還是“兩鞏固”，都是義務教育的基本要求、托底标準。與此同時，中(zhōng)央财政還将繼續實施農村(cūn)義務教育薄弱學校改造計劃、“國培計劃”、鄉村(cūn)教師支持計劃等，着力解決農村(cūn)義務教育發展中(zhōng)存在的突出問題和薄弱環節。

四是有利于建立義務教育投入穩定增長的長效機制。這次中(zhōng)央的新舉措，是我(wǒ)國第一(yī)次建立起城鄉統一(yī)的義務教育經費(fèi)保障機制。它通過制度機制設計，把城鄉義務教育的投入政策、投入标準、中(zhōng)央與地方經費(fèi)的分(fēn)擔比例确定下(xià)來，搭建起了一(yī)個全國統一(yī)的義務教育投入的制度機制框架，将有力地保障義務教育經費(fèi)投入穩定地、可持續地增長，促進義務教育均衡、健康地發展。

問：新政策的主要内容有哪些？

答：概括講，就是通過“三個統一(yī)、兩個鞏固”，建立城鄉統一(yī)、重在農村(cūn)的義務教育經費(fèi)保障機制，實現相關教育經費(fèi)随學生(shēng)流動可攜帶。

第一(yī)個統一(yī)，是統一(yī)城鄉義務教育“兩免一(yī)補”政策。将原來農村(cūn)學生(shēng)享受“兩免一(yī)補”，城市學生(shēng)隻免學雜(zá)費(fèi)、對低保家庭學生(shēng)免費(fèi)提供教科書(shū)和對家庭經濟困難寄宿生(shēng)補助生(shēng)活費(fèi)的政策，調整爲對城鄉義務教育學生(shēng)全部實行“兩免一(yī)補”政策。

第二個統一(yī)，是統一(yī)城鄉義務教育學校生(shēng)均公用經費(fèi)基準定額。中(zhōng)央确定2016年全國義務教育學校生(shēng)均公用經費(fèi)基準定額爲：中(zhōng)西部地區小(xiǎo)學年生(shēng)均600元、初中(zhōng)800元，東部地區小(xiǎo)學年生(shēng)均650元、初中(zhōng)850元。對城市義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的标準補助公用經費(fèi)。現有公用經費(fèi)補助标準高于基準定額的，要确保水平不降低，同時鼓勵各地結合實際提高公用經費(fèi)補助标準。中(zhōng)央适時對基準定額進行調整。

第三個統一(yī)，是統一(yī)中(zhōng)央與地方經費(fèi)分(fēn)擔機制。将中(zhōng)央對農村(cūn)和城市實行不同的經費(fèi)分(fēn)擔機制，即中(zhōng)央隻分(fēn)擔農村(cūn)義務教育經費(fèi)，城市義務教育經費(fèi)由地方負責、中(zhōng)央适當獎補，調整爲中(zhōng)央和地方對城鄉義務教育實行統一(yī)的分(fēn)項目、按比例分(fēn)擔的機制。具體(tǐ)來講，國家規定課程免費(fèi)教科書(shū)資(zī)金由中(zhōng)央全額承擔，地方課程由地方承擔；家庭經濟困難寄宿生(shēng)生(shēng)活費(fèi)補助資(zī)金由中(zhōng)央和地方按照5：5比例分(fēn)擔，貧困面由各省重新确認并報财政部、教育部核定；落實生(shēng)均公用經費(fèi)基準定額所需資(zī)金由中(zhōng)央和地方按比例分(fēn)擔，西部地區及中(zhōng)部地區比照實施西部大(dà)開(kāi)發政策的縣（市、區）爲8：2，中(zhōng)部其他地區爲6：4，東部地區爲5：5。

兩個鞏固，一(yī)是鞏固完善農村(cūn)地區校舍安全保障長效機制。中(zhōng)央财政重點支持農村(cūn)地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中(zhōng)西部農村(cūn)地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制所需資(zī)金由中(zhōng)央和地方按照5:5比例分(fēn)擔，東部農村(cūn)地區，中(zhōng)央财政繼續給予獎補。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經費(fèi)由地方承擔。二是鞏固落實城鄉義務教育教師工(gōng)資(zī)政策。按照現行教師工(gōng)資(zī)政策，中(zhōng)央财政将繼續對中(zhōng)西部及東部困難地區義務教育教師工(gōng)資(zī)經費(fèi)給予支持。

問：新政策的一(yī)大(dà)亮點是“教育經費(fèi)可攜帶”，請問是如何實現可攜帶的？

答：新政策推動了相關教育經費(fèi)随學生(shēng)流動可攜帶。什麽叫可攜帶呢？通俗地講，就是錢随人走。哪些錢可以随人走？一(yī)個是“兩免一(yī)補”資(zī)金，即免除學雜(zá)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、對家庭經濟困難寄宿生(shēng)補助生(shēng)活費(fèi)，學生(shēng)無論在城市還是農村(cūn)、無論在公辦學校還是民辦學校，都可以享受“兩免一(yī)補”政策。另一(yī)個是生(shēng)均公用經費(fèi)基準定額資(zī)金，這是由國家統一(yī)确定的基本補助标準，學生(shēng)無論在哪裏接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的标準對學校足額安排公用經費(fèi)補助。這種方式比教育券更直接，教育券還需要兌換，可攜帶不要兌換，學生(shēng)可以直接受益。

爲什麽能夠實現教育經費(fèi)可攜帶呢？一(yī)是近年來，在中(zhōng)央财政支持下(xià)，建成了全國中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)學籍信息管理系統，實現了全國範圍内學籍管理無縫銜接和互聯共享，無論學生(shēng)如何流動，都能進行可視化管理，都能及時準确核定學生(shēng)人數，這就爲實現教育經費(fèi)可攜帶打了堅實基礎。二是得益于城鄉義務教育經費(fèi)保障機制的統一(yī)。政策調整前，各地在區分(fēn)學生(shēng)身份時主要靠戶籍。随着城鎮化進程的加速，繼續實行城鄉分(fēn)割的經費(fèi)保障機制，會導緻城鄉學生(shēng)區分(fēn)難度增加、管理成本提高。因此，統一(yī)城鄉義務教育學生(shēng)“兩免一(yī)補”和生(shēng)均公用經費(fèi)基準定額政策，強化學生(shēng)依據學籍而不是戶籍身份平等享受基本權益，體(tǐ)現了義務教育作爲一(yī)項基本公共服務的均等、可及原則。

問：《通知(zhī)》要求加大(dà)投入、突出重點，爲什麽說新政策的投入重點仍然在農村(cūn)？

答：當前，我(wǒ)國農村(cūn)義務教育仍然是義務教育發展中(zhōng)的短闆。加大(dà)農村(cūn)義務教育投入，加快發展農村(cūn)義務教育，有利于破除城鄉二元結構、促進義務教育均衡發展，對于幫助貧困地區開(kāi)展教育脫貧、補齊突出短闆、實現共享發展，意義十分(fēn)重大(dà)。下(xià)一(yī)步，财政部、教育部将按照黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，繼續加大(dà)農村(cūn)義務教育投入，在落實好城鄉義務教育經費(fèi)保障機制的同時，繼續實施農村(cūn)義務教育薄弱學校改造計劃、中(zhōng)小(xiǎo)學教師國家級培訓計劃、鄉村(cūn)教師支持計劃等，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，着力解決農村(cūn)義務教育發展中(zhōng)存在的突出問題和薄弱環節。

問：新政策如何體(tǐ)現了對民辦教育的“一(yī)視同仁”？

答：民辦教育是我(wǒ)國教育事業的重要組成部分(fēn)。黨中(zhōng)央、國務院高度重視民辦教育發展。此次出台的政策出發點，就是要切實履行政府爲全體(tǐ)适齡兒童提供免費(fèi)義務教育的職責，對在公辦學校和民辦學校就讀的學生(shēng)“一(yī)視同仁”，都可以享受“兩免一(yī)補”政策。民辦學校學生(shēng)免學雜(zá)費(fèi)标準，按照中(zhōng)央确定的生(shēng)均公用經費(fèi)基準定額執行，民辦學校收費(fèi)标準高于基準定額部分(fēn)，由學生(shēng)家庭負擔。國家對民辦學校按照不低于基準定額的标準補助公用經費(fèi)。民辦學校學生(shēng)與公辦學校學生(shēng)一(yī)樣，免費(fèi)獲得國家規定課程教科書(shū)，資(zī)金由中(zhōng)央全額承擔。民辦學校家庭經濟困難寄宿生(shēng)生(shēng)活費(fèi)補助資(zī)金由中(zhōng)央和地方按照5：5比例分(fēn)擔。這充分(fēn)體(tǐ)現了政府對民辦學校的扶持，有利于調動社會力量參與發展義務教育，增強學生(shēng)就學的可選擇性。

問：新政策對寄宿制學校、規模較小(xiǎo)學校、北(běi)方取暖地區學校及特殊教育學校，有哪些傾斜支持？

答：《通知(zhī)》已明确，在落實生(shēng)均公用經費(fèi)基準定額的基礎上，從2016年起，國家對城鄉寄宿制學校按照寄宿生(shēng)年生(shēng)均200元的标準增加公用經費(fèi)補助，支持辦好寄宿制學校。繼續對農村(cūn)地區不足100人的規模較小(xiǎo)學校，按照100人核定公用經費(fèi)，支持辦好鄉村(cūn)規模較小(xiǎo)學校和教學點。繼續綜合考慮取暖周期、取暖費(fèi)标準等因素，對北(běi)方取暖地區城鄉學校增加公用經費(fèi)補助。對城鄉特殊教育學校和随班就讀殘疾學生(shēng)按年生(shēng)均6000元标準補助公用經費(fèi)，進一(yī)步保障殘疾學生(shēng)平等接受義務教育的權利。

問：新政策何時開(kāi)始實施？各級财政需要花多少錢？

答：新政策将從2016年春季學期實施，2017年春季學期落實到位。初步測算，2016-2017年全國财政需安排義務教育經費(fèi)保障機制資(zī)金将超過3500億元，其中(zhōng)：中(zhōng)央财政超過2200億元，地方财政約1300億元。

問：下(xià)一(yī)步怎樣保障政策落實？

答：一(yī)是立即部署工(gōng)作，加強組織領導，強化統籌協調。二是指導和督促地方強化省級統籌，确保政策和資(zī)金落實到位，加強監督檢查和信息公開(kāi)。三是根據政策調整情況，及時制修訂相關資(zī)金管理辦法。四是優化教育布局，深化教育改革。