昨日，财政部發布《關于進一(yī)步規範和加強行政事業單位國有資(zī)産管理的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》規定，各級行政單位不得利用國有資(zī)産對外(wài)擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資(zī)産進行對外(wài)投資(zī)。各級事業單位不得利用财政資(zī)金對外(wài)投資(zī)，不得買賣期貨、股票(piào)，不得購買各種企業債券等。
據财政部有關負責人介紹，《意見》重申了“國家統一(yī)所有，政府分(fēn)級監管，單位占有、使用”的管理體(tǐ)制，進一(yī)步明确了财政部門、主管部門和行政事業單位的管理職責，強化财政部門綜合管理職能和主管部門的具體(tǐ)監管職能，進一(yī)步落實行政事業單位對占有使用國有資(zī)産的管理主體(tǐ)責任。
《意見》提出，按照深化國有企業改革的總體(tǐ)部署，以管資(zī)本爲主，鼓勵将行政事業單位所屬企業的國有資(zī)本納入經營性國有資(zī)産集中(zhōng)統一(yī)監管體(tǐ)系。具備條件的進入國有資(zī)本投資(zī)、運營公司，暫時不具備條件的，要按照“政企分(fēn)開(kāi)、事企分(fēn)開(kāi)”的原則，建立以資(zī)本爲紐帶的産權關系，加強和規範監管，确保國有資(zī)産保值增值。
“近年來，我(wǒ)國行政事業單位國有資(zī)産監管中(zhōng)存在一(yī)些問題，影響了國有資(zī)産的安全。”中(zhōng)央财經大(dà)學教授譚雲明對《證券日報》記者表示，行政事業單位國有資(zī)産存在管理職責不清、監管效率低下(xià)，還有資(zī)産配置不公，一(yī)些投機分(fēn)子鑽法律和政策的空子，通過各種手段擅自處置、低估和賤賣國有資(zī)産，造成國有資(zī)産流失。
《意見》從切實把好資(zī)産“入口關”、提高國有資(zī)産使用效率和進一(yī)步規範資(zī)産處置行爲等方面，明确了資(zī)産配置、使用和處置等各環節的管理要求，防止國有資(zī)産流失。例如，加強對各行政事業單位資(zī)産出租出借行爲的監管，嚴格控制出租出借國有資(zī)産行爲；未按規定履行相關程序的，任何單位和個人不得擅自處置國有資(zī)産。處置國有資(zī)産原則上應當按照規定程序進行資(zī)産評估，并通過拍賣、招投标等公開(kāi)進場交易方式處置，杜絕暗箱操作。
專家表示，該《意見》的制定，對行政事業單位的國有資(zī)産處置将起到一(yī)定的監管作用，以前行政事業單位國有資(zī)産是赢是虧，有沒有流失，是否存在尋租的情況，可能處于失管狀态，《意見》的發布有助于改變這一(yī)狀态。
值得注意的是，《意見》要求，除法律另有規定外(wài)，各級行政單位不得利用國有資(zī)産對外(wài)擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資(zī)産進行對外(wài)投資(zī)。除國家另有規定外(wài)，各級事業單位不得利用财政資(zī)金對外(wài)投資(zī)，不得買賣期貨、股票(piào)，不得購買各種企業債券、各類投資(zī)基金和其他任何形式的金融衍生(shēng)品或進行任何形式的金融風險投資(zī)，不得在國外(wài)貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資(zī)産進行對外(wài)投資(zī)等。事業單位對外(wài)投資(zī)必須嚴格履行審批程序，加強風險管控等。利用非貨币性資(zī)産進行對外(wài)投資(zī)的，應當嚴格履行資(zī)産評估程序，法律另有規定的，從其規定。
此外(wài)，《意見》還提出了加強公共基礎設施、政府儲備資(zī)産、自然資(zī)源資(zī)産等由部門、單位、機構經手管理的資(zī)産和行政事業單位所屬企業管理的相關要求，還從收益管理、資(zī)産清查核實、産權登記、信息系統建設和資(zī)産報告等基礎性工(gōng)作、績效管理和監督檢查、組織隊伍建設等方面進一(yī)步明确了相關配套措施。