2015年最後一(yī)天，中(zhōng)國政府送給股民一(yī)份難以解讀的大(dà)紅包。
12月31日，國務院印發《關于調整證券交易印花稅中(zhōng)央與地方分(fēn)享比例的通知(zhī)》。通知(zhī)提出，爲妥善處理中(zhōng)央與地方的财政分(fēn)配關系，國務院決定，從2016年1月1日起，将證券交易印花稅由現行按中(zhōng)央97%、地方3%比例分(fēn)享全部調整爲中(zhōng)央收入。
通知(zhī)還補充了一(yī)句，稱“有關地區和部門要從全局出發，繼續做好證券交易印花稅的征收管理工(gōng)作，進一(yī)步促進我(wǒ)國證券市場長期穩定健康發展”。
印花稅此前分(fēn)别由中(zhōng)央和地方分(fēn)成，屬于共享稅，現在全部劃分(fēn)爲中(zhōng)央稅。據了解，此次調整隻針對證券交易印花稅，其他如買賣合同等印花稅仍爲地方稅種。
中(zhōng)稅網稅務師事務所總裁王冬生(shēng)認爲，這樣操作具有一(yī)定的合理性，因爲證券交易印花稅都是深圳和上海，買賣股票(piào)交易雙方或者單方繳納，繳納人是全國各地，由交易機構扣繳，征收成本幾乎可以忽略不計。中(zhōng)央和地方分(fēn)享，實際上是上海和深圳分(fēn)享了這部分(fēn)印花稅。
他表示，由于納稅人分(fēn)布在全國各地，收入歸于深圳或者上海并不合理，全部收歸中(zhōng)央，然後用于公共支出，或者對地方轉移支付則更加合理，也有助于緩解中(zhōng)央财政收入壓力。
2015年股票(piào)市場經曆冰火(huǒ)，有關證券交易印花稅的消息也一(yī)直浮沉未定。不過，股民等來的既不是上調印花稅，也不是降低印花稅，而是稅收征管方式的改變。這确實是一(yī)則難定利好還是利空的消息。
2015年全年，得益于股票(piào)市場的火(huǒ)爆，證券交易印花稅的增長一(yī)直飛快，增幅速度遠超第二增長的消費(fèi)稅的增幅。
在财政部公布的有限幾個月的數據中(zhōng)，證券交易印花稅的同比增長從沒有低于100%。其中(zhōng)，2015年1~2月，證券交易印花稅274億元，同比增長2.6倍。财政部解讀爲，主要受近期股市成交額增長較快帶動。
及至7月，證券交易印花稅300億元，同比增加254億元，增長5.5倍。8月勢頭有所減慢(màn)，但仍然收入265億元，同比增長3.4倍。經曆7月和8月的股市大(dà)跌之後，接下(xià)來的三個月趨于平緩。其中(zhōng)，9月，證券交易印花稅收入133億元，同比增長1倍；10月證券交易印花稅129億元，同比增長1.2倍；11月證券交易印花稅215億元，同比增長1.4倍。
如同消費(fèi)稅的高速增幅，來自2014年年底開(kāi)始的三次調整成品油消費(fèi)稅，證券交易印花稅的高速增長，則很明顯是緣于股票(piào)市場的火(huǒ)爆。
但在财稅人士看來，此次證券交易印花稅的調整，或許代表着新一(yī)輪财稅改革對稅種收入的劃分(fēn)即将做出明确調整，印花稅隻是一(yī)個開(kāi)始而已。
“國地稅征管改革的内容，必然會牽扯到稅種征管的劃分(fēn)，證券交易印花稅的調整極有可能是開(kāi)始。”一(yī)位匿名的财稅專家告訴經濟觀察報。
2015年12月24日，中(zhōng)辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體(tǐ)制改革方案》（下(xià)稱改革方案）正式公布，其中(zhōng)明确，合理劃分(fēn)國稅、地稅征管職責，并将在納稅服務等環節實施國稅、地稅深度合作。
改革方案共提出6大(dà)類30多項具體(tǐ)舉措，包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責劃分(fēn)”“最大(dà)限度便利納稅人、最大(dà)限度規範稅務人”等。
根據深化财稅體(tǐ)制改革進程，結合建立健全地方稅費(fèi)收入體(tǐ)系，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責劃分(fēn)，着力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分(fēn)稅費(fèi)征管職責不清等問題。
改革方案中(zhōng)提出合理劃分(fēn)國稅、地稅征管職責。中(zhōng)央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則确定。而且，方案還規定，按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關稅收。
另外(wài)，改革方案明确指出，地稅部門對收費(fèi)基金等的征管職責，應發揮稅務部門稅費(fèi)統征效率高等優勢，按照便利征管、節約行政資(zī)源的原則，将依法保留、适宜由稅務部門征收的行政事業性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統一(yī)征收。同時，推進非稅收入法治化建設，健全地方稅費(fèi)收入體(tǐ)系。
相關财稅專家認爲，上述方案意味着，在财稅改革中(zhōng)，稅種劃分(fēn)和征管改革将會被納入議程，比如營改增後，營業稅收入不再返還，那麽增值稅的分(fēn)成問題如何解決；另外(wài)，消費(fèi)稅調整後，未來是地方稅還是共享稅；未來新開(kāi)征的房地産稅和環境保護稅該如何定位，是否會作爲地方的收入，甚至地方主體(tǐ)稅種等等，這些問題都将成爲議程之一(yī)。